En una reunión celebrada el lunes, 21 de septiembre, la Municipalidad de Gramado presentó al Ministerio Público del Rio Grande do Sul (MPRS) el proyecto de la Nueva Centralidad. La propuesta contempla la transferencia de servicios públicos y privados, como secretarías municipales, escuelas y agencias bancarias, a la zona norte del municipio. El objetivo es redistribuir la oferta de servicios y reducir la concentración de actividades en el área central de la ciudad, que recibe millones de turistas cada año.
Participaron en la reunión la coordinadora del Centro de Apoyo Operacional de Defensa del Medio Ambiente, Ana Maria Moreira Marchesan; el coordinador del Centro de Apoyo Operacional de Defensa de la Orden Urbanística y Asuntos Fundisteros, Cláudio Ari Pinheiro de Mello; el fiscal Max Guazzelli; los secretarios municipales de Medio Ambiente, Cristiane Bandeira da Silva, y de Planificación, Rafael Bazzan Barros; secretarios adjuntos, equipos técnicos del Ayuntamiento y la consultora jurídica contratada para trabajar en el proyecto de la Nueva Centralidad, Vanêsca Prestes.
La actuación del MPRS fue uno de los factores que contribuyeron a la reestructuración del nuevo Plan Director de Gramado y a la inclusión de la Nueva Centralidad – Región Norte como proyecto estratégico de desarrollo urbano sostenible.
Cuando el municipio inició la elaboración de un nuevo plan director, entre 2021 y 2022, el MPRS comenzó a supervisar el proceso incluso antes del envío del proyecto de ley a la Cámara de Vereadores y durante todo el proceso legislativo. El análisis identificó puntos considerados preocupantes, como la ampliación de la zona urbana en más del 70%, el aumento de los índices constructivos, la verticalización de la ciudad y la ausencia de datos de la empresa encargada del suministro de agua y de los servicios de saneamiento.
Según el promotor Max Guazzelli, la propuesta original podría comprometer el futuro suministro de agua tratada, la recolección y el tratamiento de aguas residuales, además de causar impactos en áreas ambientalmente sensibles, como el Parque dos Pinheiros, la Encosta de la Línea 28/Vale do Quilombo y la región del futuro Parque das Orquídeas, en la parte alta de la ciudad.
Para fiscalizar el proceso, la Fiscalía de Justicia de Gramado instauró un procedimiento de seguimiento y envió dos rondas de preguntas a la Cámara de Vereadores. Dado que las aclaraciones necesarias no fueron presentadas por el Ejecutivo Municipal y el Consejo del Plan Director al Poder Legislativo, la Cámara contrató a la Fundación Luiz Englert, vinculada a la Facultad de Arquitectura de la Universidad Federal del Rio Grande do Sul (UFRGS), y a Vanêsca Prestes, consultora jurídica especializada en Derecho Urbanístico, para la realización de estudios especializados. El propio Ministerio Público también obtuvo datos sobre el suministro de agua y el saneamiento y los envió para subsidiar los análisis técnicos.
Después de reuniones entre MPR, técnicos, especialistas y representantes del Consejo del Plan Director, los estudios señalaron que aproximadamente el 50% del área urbana de Gramado aún estaba compuesta por lotes vacíos y que los índices constructivos previstos podrían descaracterizar parques y encostas, además de generar dificultades para la infraestructura urbana.
El trabajo conjunto resultó en un consenso para la reducción significativa de los índices constructivos y para la disminución de la expansión urbana prevista para aproximadamente el 30% del área, concentrada principalmente en la zona norte de la ciudad. También se definió que la expansión deberá ocurrir bajo las condiciones del Proyecto Urbanístico Relevante (PUR) Nueva Centralidad, con planificación previa detallada y estudios orientados a la protección ambiental.
Además de las alteraciones urbanísticas, la revisión jurídica del texto eliminó incompatibilidades legales y promovió adecuaciones a la legislación superior, reforzando la seguridad jurídica de la futura norma. Como resultado de este proceso, la Nueva Centralidad – Región Norte fue incorporada al Plan Director de Gramado, a través de la Ley Complementar nº 17, de 28 de noviembre de 2022.
Para el fiscal Max Guazzelli, la reunión del lunes fue prometedora. “La reunión no solo permitió la explicación del proyecto al Ministerio Público, sino que también facilitó consideraciones valiosas de los Coordinadores de los Centros de Apoyo, así como críticas positivas”, afirmó.
Por su parte, el coordinador del CAOURB, Cláudio Ari Pinheiro Mello, afirma que el proyecto muestra evoluciones urbanísticas que pueden servir de inspiración. “Es interesante para la planificación urbana de otras ciudades que necesiten hacer su expansión urbana. Por lo tanto, desde el punto de vista del Centro de Apoyo de Ordenación Urbanística, esta reunión fue importante precisamente para que pudiéramos entender el caso de Gramado, para saber en qué medida puede servir de ejemplo para nuevas iniciativas de planificación o replanteamiento urbano en las ciudades del sur de Brasil”.
El MPRS sigue acompañando el proyecto.
