Die Bundesregierung hat das Gesetz 15.506/26 erlassen, das die Nationale Politik für kritische und strategische Mineralien (PNMCE) einrichtet, am 16. September. Nach langwierigen Diskussionen im Gesetzgebungsverfahren und nach der Verabschiedung im Bundesrat hat die neue Gesetzgebung einen Rechtsrahmen für die Exploration, Verarbeitung, Raffination und Umwandlung dieser Mineralien geschaffen, die reichlich in unserem Territorium vorkommen und direkt mit dem globalen wirtschaftlichen und technologischen Wettbewerb verbunden sind.
„Was auf dem Spiel steht, ist das Zentrum des internationalen geopolitischen Konflikts. Wer wird die gesamte Wertschöpfungskette der Seltene Erden kontrollieren?“, fragt Luiz Paulo Siqueira, ein Mitglied der Geschäftsführung der Bewegung für die Volkssoberänität im Bergbau (MAM).
Aus der Sicht des Serviço Geológico von Brasilien (SGB), einer Bundesregierungsorganisation, die für die Bewertung des mineralischen Potenzials des Landes zuständig ist,Die Elemente der Seltenen Erden (ETR) sind eine spezifische Gruppe von 17 chemischen Elementen im Periodensystem.Diese werden bei der Herstellung von Smartphones, Batterien, Windturbinen, Elektroautos, digitalen Systemen und hochentwickelten Waffen wie Raketen und Drohnen verwendet.
Derzeit dominiert China die globale Lieferkette des Sektors und ist für etwa 70 % des weltweiten Bergbaus verantwortlich sowie für mehr als 90 % der Kapazität für die Verarbeitung und Herstellung von Seltenerdmagneten. Brasilien beherbergt die zweitgrößte Seltenerdreserve der Welt, und Minas Gerais ist der Bundesstaat mit der größten Anzahl von Lagerstätten.
„Darüber hinaus verfügen die Lagerstätten in Minas über die höchsten Konzentrationen an Seltenerdelementen, die weltweit zu finden sind. Das bedeutet, dass es sich um Lagerstätten mit einer sehr hohen wirtschaftlichen Rentabilität für die Gewinnung handelt, was eine Reihe von internationalen Unternehmen dazu veranlasst hat, die Kontrolle zu erlangen und den Abbauprozess zu beginnen“, erklärt Siqueira.
Was die Gesetzgebung festlegt
Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union haben den Zugang zu diesen Mineralien als Sicherheitsfrage betrachtet und beschleunigt die Suche nach alternativen Lieferanten. In diesem Szenario steht Brasilien unter Druck, eine Seltenerdpolitik zu entwickeln und seine Gewinnung zu lenken.
In diesem Sinne zielt die PNMCE, laut der Bundesregierung, darauf ab, „die Souveränität bei der Nutzung dieser natürlichen Ressourcen für die wirtschaftliche, technologische und soziale Entwicklung des Landes zu gewährleisten“. Siqueira betrachtet die nationale Politik immer noch als sehr schwach, obwohl sie Fortschritte bei der Festlegung von Zielen wie der Wertschöpfung, der Industrialisierung und der Gewinnung kritischer Mineralien auf nationalem Territorium macht.
„Allerdings fehlen noch konkrete Mechanismen in der Politik, um sicherzustellen, dass die in Brasilien abgebauten Mineralien tatsächlich in Brasilien verarbeitet und industriell genutzt werden“, ergänzt er.
Der Bundesstaat Minas Gerais hat keine spezifische Politik, die sich mitSeltene Erden oder kritischen Mineralien befasst.Trotzdem beschleunigen die zentrale Bedeutung dieser Materialien und der globale Druck den Fortschritt von Bergbauprojekten, was, so Experten, den rationalen Diskurs über das Gemeinwohl und den Verbleib dieser Reserven gefährden könnte.
Es gibt derzeit keine aktive Bergbauaktivität zur Förderung von ETRs im Minas-Gebiet, aber es gibt Pilotprojekte und Genehmigungsprozesse. Drei davon sind weiter fortgeschritten: die beiden australischen Unternehmen,Viridis Mining & Minerals, in Poços de Caldas undMeteoritic Resources, in Caldas; und dieSt. George Brasil, in Araxá.
Wie das MAM warnt, wurde ein Teil der staatlichen Struktur in diesem Sektor während der Amtszeit von Romeu Zema (Novo) abgebaut.
„Die Regierung hat das Labor für Seltene Erden, das wir in Lagoa Santa hatten, privatisiert, das Zentrum für Innovation und Technologie für Seltene Erden (CIT SENAI ITR), das von der Companhia de Desenvolvimento de Minas Gerais (Codemge) in Partnerschaft mit der UFMG gegründet wurde, und unternimmt alles, um den Genehmigungsprozess für die Bergbauprojekte für Seltene Erden sowohl im Süden von Minas Gerais als auch im Vale do Jequitinhonha zu beschleunigen“, erklärt Siqueira.
Laut dem Koordinator des MAM ist der unkontrollierte Ausbau auf den Druck der Bevölkerung in den Territorien zurückzuführen, bei dem die Gemeinden die Institutionen in Frage stellen. Dies liegt daran, dass die Auswirkungen bereits in den genannten Gebieten spürbar sind.
„Die Menschen haben Angst, ihre Land zu verlieren, dass ihr Wasser und ihre Gesundheit kontaminiert werden. Seltene Erden sind mit anderen Schwermetallen wie Thorium und Uran verbunden, es gibt Unsicherheit über den Grad der radiologischen Kontamination durch die Gewinnung dieser Mineralien. Darüber hinaus destabilisiert die Ausbeutung des Lebensstils der Gemeinden, aber vor allem wird eine enorme Belästigung betrieben, die die psychische Gesundheit der Gemeinden und der von diesen Projekten betroffenen Familien beeinträchtigt“, klagt Siqueira.
Was wäre ideal?
Das MAM, das seit Jahren auf diese Thematik achtet, hält, dass die staatliche Politik mit einer nationalen Politik der Ausbeutung und Industrialisierung in Einklang gebracht werden sollte. Alle Mineralien im brasilianischen Untergrund gehören der Union, daher können, laut der Bewegung, weder der Bundesstaat Minas Gerais noch irgendeiner anderen Bundesstaat dies isoliert auf mittelfristige und langfristige Sicht planen.
Auf der anderen Seite,in einem Interview mitVisões Populares, die Geografin und Umweltexpertin Carla Wstaneargumentierte, dass "die Regierung des Bundesstaates nicht hinter Brasília verschwinden kann und behauptet, die Mineralvergabe sei bundesstaatlich".
"Die Umweltgenehmigung, die Wasserlizenz, die Überwachung des Territoriums und die Verwaltung der finanziellen Entschädigung für die Ausbeutung von Mineralien (CFEM) sind direkte Verantwortlichkeiten der Regierung von Minas Gerais. Wenn der Staat die Hände weglegt, wird er zu einem bloßen Genehmigungsabnehmer für ausländische Unternehmen, die unser Territorium besetzen", sagte die Umweltexpertin.
Der Gouverneur ist daher ein Schlüsselperson, wobei seine erste Funktion eine gute Kommunikation und eine bedeutende Verhandlungsaktivität auf nationaler Ebene ist.
"Die staatliche Regierung hat eine grundlegende Rolle: Sie muss analysieren, welche Ressourcen wir in Minas Gerais haben, und sich auf nationaler Ebene mit dem Präsidenten der Republik koordinieren", sagt Siqueira.
Laut dem Experten ist die Priorität des nächsten Gouverneurs, einen Plan für die Nutzung von ETRs zu erstellen, im Gegensatz zur aktuellen Politik, die sich darauf konzentriert, „die Bedürfnisse und den Kapitalbedarf des internationalen Kapitals zu befriedigen, ohne jegliche Planung oder öffentliche Kontrolle über die Nutzung der Mineralien, die wir in Minas Gerais haben“.
Im Gegensatz dazu sollte die Planung von einer Perspektive eines souveränen Projekts für Minas Gerais geprägt sein, das die Förderung von Wissenschaft, Technologie und der Industrialisierung dieser Mineralien im Staat gewährleistet. Zweitens weist der Koordinator des MAM darauf hin, dass die Fähigkeit des Staates zur Kontrolle erweitert und die öffentliche Kontrolle über die Art der Ausbeutung gefördert werden muss.
„Gleichzeitig ist es notwendig, die Kontrollmechanismen zu erweitern und die Stärkung der Agência Nacional de Mineração (AMN) sowie der staatlichen Umweltbehörden zu fördern, die mit der Überwachung dieser Projekte zu tun haben, und des Finanzministeriums, um Steuerhinterziehung zu verhindern, eine Praxis, die von Bergbauunternehmen in Minas Gerais sehr häufig praktiziert wird“, erklärt Siqueira.
Ein weiterer wesentlicher Aspekt, so, ist die Gewährung von Umweltgenehmigungen. Der Experte betrachtet den Schutz von Wasser, Bergen, Kultur und dem Erbe des Volkes von Minas Gerais als unverhandelbaren Punkt. Abschließend sollte der Gouverneur diese Mineralien im Dienste eines Nationalprojekts nutzen, wobei Minas Gerais von der Kontrolle der wichtigsten Mineralvorkommen profitieren wird, sei es von Seltene Erden, Lithium und anderen Mineralien wie Neodym, Gold, Eisen und Bauxit.
„Die Umweltbehörden zu strukturieren, um einen Genehmigungsprozess zu gewährleisten, der eine strenge technische Analyse der Machbarkeit dieser Projekte hat. Vor allem aber, die Gemeinden zu respektieren, die betroffen sein könnten, freie, vorherige und informierte Konsultationen zu gewährleisten und die weit verbreitete Umweltauswirkung dieser Bergbauprojekte von Seltene Erden zu verhindern", schließt Siqueira.
In derselben Richtung hebt Wstane drei "ideale Maßnahmen" hervor: die Lizenzierung, um sicherzustellen, dass es keine Lizenz gibt, ohne dass das Unternehmen die Raffinerie und die chemische Trennung innerhalb des Staates errichtet, um "die Praxis der Export von konzentriertem Schlamm" zu beenden; die Maßnahme der Souveränität, d. h. die Verbot von Exklusivverträgen, die alle strategischen Rohstoffe an ein einziges ausländisches Unternehmen liefern; und die Maßnahme des Territoriums, die darin besteht, den betroffenen Gemeinden die tatsächliche Macht des Veto und der Entscheidung zu geben.
Was schlagen die Kandidaten vor?
Wenn wir die Wahlpläne der Kandidaten für das Amt des Gouverneurs in Minas Gerais vergleichen, ist die Absicht, die Industrialisierung von Materialien auf minero-mineischem Boden zu fördern, ein Konsens. Weniger definieren jedoch, wie dies erreicht werden soll, wobei die meisten Vorschläge generisch und wenig detailliert sind. Für das MAM stellen nur zwei Kandidaten die Frage der Seltene Erden tatsächlich in den Vordergrund: Rafael Duda (PSTU) und Patrus Ananias (PT).
"Duda spricht von der Notwendigkeit, die gesamte Bergbauindustrie, insbesondere die der Seltenen Erden, unter staatlicher und bergmännischer Kontrolle zu verstaatlichen; Ananias hingegen argumentiert, dass diese Mineralien nur innerhalb einer Perspektive der nationalen Entwicklung und Souveränität verwendet werden können, einschließlich der Förderung der Gründung von staatlichen Unternehmen zur Ausbeutung dieser Mineralien. Darüber hinaus wird eine nationale Reserve geschaffen, damit die Union entscheiden kann, was mit diesen Mineralien geschehen soll und nicht nur der Regierung des Staates ausgeliefert wird", erklärt der Experte.
Alexandre Kalil (PDT)"erkennen in seinem Regierungsprogramm, dass Minas „die Voraussetzungen hat, um an dieser neuen Wirtschaft teilzunehmen, nicht nur als Rohstofflieferant“ zu sein. Dazu verweist er auf die von der Companhia de Desenvolvimento de Minas Gerais (Codemge) in Lagoa Santa errichtete Struktur, die als Grundlage für eine breitere industrielle Kette dienen sollte, indem sie die an die Federação das Indústrias de Minas Gerais (FIEMG), Unternehmen, Universitäten und Forschungseinrichtungen übertragen wird.
„Gleichzeitig sollen die Bergbau-Rechte der Codemge über Gebiete mit Potenzial für seltene Erden, einschließlich derjenigen, die mit privaten Partnerschaften und staatlichen Grundstücken in Caldas verbunden sind, strategisch genutzt werden, um Investitionen in Forschung, Verarbeitung, Herstellung von Komponenten und neuen Materialien anzuziehen“, hebt der Plan hervor.
Um estudo recente publicado na revista "Nature" revelou que a taxa de mortalidade infantil no Brasil diminuiu significativamente nos últimos 20 anos, mas ainda permanece acima da média da Organização Mundial da Saúde (OMS). O estudo, realizado por pesquisadores da Universidade de São Paulo (USP) e do Instituto Butantan, analisou dados de mais de 10 milhões de crianças nascidas entre 1993 e 2013. Os resultados indicam que a principal causa de morte infantil no Brasil ainda é a pneumonia, seguida pela diarréia e outras infecções respiratórias. No entanto, o estudo também destaca o impacto das políticas públicas de saúde, como a ampliação do acesso à vacinação e ao tratamento adequado para doenças infantis, na redução da mortalidade infantil.Mateus Simões (PSD), aktueller Gouverneur des Bundes, eröffnet den Diskurs eine „einzigartige Chance“. Er hebt „Wertschöpfung, Logistikinfrastruktur, Qualifizierung der Arbeitskräfte, rechtliche Sicherheit für Investoren, Bekämpfung der Informalität und Reduzierung regionaler Ungleichheiten“ als zentrale Themen in der Verwaltung dieser Mittel hervor. Er geht jedoch nicht ins Detail, welche Maßnahmen diese Aspekte festigen.
Wstane bewertet, dass neben dem starken Fokus auf die Anwerbung multinationaler Unternehmen für kritische Mineralien, insbesondere durch die Schaffung rechtlicher Sicherheit für Investoren, im Simões-Plan keine Schutzmaßnahmen für die lokalen Bergbautreibenden vorgesehen sind.
Túlio Lopes (PCB)befürwortet die „soziale Kontrolle der Ausbeutung von Niob und anderen Seltene Erden, die derzeit von CODEMIG/CBMM kontrolliert werden“, räumt aber auch ein, dass dies nicht detailliert beschrieben werden kann. Ähnlich ist der Plan derUnidade Popular (UP),von der Kandidatin Indira Xavier, schlägt vor, „die Verstaatlichung des gesamten Bergbau-Sektors in Minas Gerais zu gewährleisten; insbesondere des Lithium- und Seltene-Erze-Sektors durch die Gründung eines öffentlichen Unternehmens“.
Währenddessen der SozialdemokratPatrus Ananias,beschreibt nach der Beschreibung des Szenarios in Minas Gerais, dass „die ungeplante, unkoordinierte und ohne Berücksichtigung der nationalen Entwicklung der Ausbeutung dieser strategischen Mineralien zuzulassen, eine historische Chance, dieses Modell zu überwinden und die technologische und industrielle Abhängigkeit des Landes zu vertiefen, zu verschwenden“ bedeutet.
Angesichts dessen betont der ehemalige Minister, dass dies wesentliche Bedingungen sind: die technologische Fähigkeit zur Raffination und Produktion im brasilianischen Boden, was langfristige Investitionen in Wissenschaft erfordert, nicht nur die Erschließung von Minen; die Konsolidierung von Regulierungsmechanismen, die die Gewinnung mit der Produktivitätssteigerung verbinden, wie z. B. lokale Inhalte, die Verpflichtung zur inländischen Verarbeitung und den Technologietransfer; die Souveränität über das Schicksal des Erzes, da "wenn ein strategischer Mineralwert langfristig an die Nachfrage eines ausländischen Käufers gebunden ist, entsteht ein struktureller Anreiz gegen die inländische Industrialisierung".
Daher, so der Sozialist, darf die Exploration von kritischen Mineralen nicht nur auf der Logik isolierter Unternehmen basieren. Als konkrete Vorschläge weist er darauf hin, dass die Forschung und Nutzung der Lager und Vorkommen von kritischen oder strategischen Mineralien den nationalen Prioritäten und den Richtlinien der Mineralsoberheitsrichtlinie entsprechen müssen; die Überprüfung der Genehmigungsprozesse für Bergbauprojekte, die Umwelt- und radiologische Risiken bergen oder strategisch wichtige Mineralien beinhalten, in Abstimmung mit der Union.
Ananias hebt außerdem die angemessene Konsultation von potenziell von kritischen Mineralprojekten betroffenen Bevölkerungsgruppen und traditionellen Gemeinschaften sowie die Bedeutung strenger Umweltstandards und sozialer Beteiligung hervor; die Schaffung des Lithium-Industrialisierungs-Mine-Parks in Minas Gerais, um die Implementierung von Etappen der Aufbereitung, Verarbeitung und Herstellung von Komponenten für Batterien zu verbinden, wobei Universitäten, Forschungseinrichtungen, öffentliche und private Unternehmen zusammenarbeiten; und die Förderung staatlicher Anreize und Instrumente zur Unterstützung der Einführung von umweltfreundlicheren Technologien, der Wertschöpfung von Mineralien und des Technologietransfers in Partnerschaft mit Universitäten und Forschungseinrichtungen.
Wie Siqueira hervorhob, war ein weiterer Kandidat, der ebenfalls seinen Aktionsplan detaillierter erläuterte,Rafael Duda.unter detaillierter Analyse des Themas, wobei die Abhängigkeit Brasiliens als Exporteur von Rohstoffen und Importeur von Fertigprodukten hervorgehoben wird.
Für ihn verstärkt „die jüngste Exploration von Lithium und den sogenannten „seltenen Erden“ diese Unterwerfung“, und daher „fließt die produzierte Reichtum direkt ins Ausland“.
Er identifiziert, dass die geplanten Investitionen des Bundesstaates Minas für die nächsten Jahre „nicht in technologische Entwicklung, sondern in die Spezialisierung des Staates auf den Bergbau investiert werden“, und weist darauf hin, dass die PSTU einige Vorschläge macht.
Die betriebliche Kontrolle über Produktion und Reichtum durch Volksräte; Verstaatlichung der Bergbauunternehmen und Etablierung der betrieblichen und öffentlichen Kontrolle über den Bergbau; Verbot des Bergbaus in den Bergen, die die Bevölkerung von Groß-BH mit Wasser versorgen; Gründung staatlicher Unternehmen für die Entwicklung und Produktion in Hochtechnologiebereichen; Gründung von Technologie- und Industriezentren in Bergbaustädten, um das aktuelle primäre und ausbeuterische Modell durch neue saubere und hochtechnologische Industrien zu ersetzen; und die Verwendung der Gewinne aus dem Bergbau für Forschung in neuen Energiequellen und Materialingenieurwesen und Technologien, die die Nachfrage nach Mineralien in der Gesellschaft reduzieren.
Gabriel Azevedo (MDB)erklärt, ausgehend von der zentralen Rolle von Minas im globalen Sektor im Zusammenhang mit diesen Mineralien, dass eine „Landespolitik für kritische Mineralien und Seltene Erden mit Wertschöpfungsstrategie“ erforderlich ist. Der Kandidat schlägt vor, Lieferketten zu identifizieren und zu entwickeln, mit geologischem und technologischem Forschung, Transformation und Wertschöpfung, Ausbildung lokaler Lieferanten, Qualifizierung von Fachkräften, Verbindung zur Energiewende und zur Low-Carbon-Wirtschaft sowie zur Anziehung von Industrien und Entwicklungszentren.
Für ihn ist „das Vorhandensein des Minerals keine automatische Garantie für die Industrialisierung; die Politik dient gerade dazu, Potenzial in eine Produktionskette zu verwandeln“. Trotzdem vertieft der Kandidat nicht in „wie“ diese Aufgabe umgesetzt werden kann.
Der ehemalige Präsident von Fiemg, der an der Übertragung des Betriebs von CIT SENAI ITR teilgenommen hat,Flávio Roscoe (PL)behandelt kurz die Geschichte der Mineralexploration und weist darauf hin, dass „das Problem darin besteht, dass der Großteil dieser Produktion immer noch aus dem Staat in rohem Zustand verlässt, ohne Wertschöpfung, qualifizierte Beschäftigung oder eine angemessene Steuerrendite“.
Die Lösung, seiner Meinung nach, ist die Schaffung einer staatlichen Politik zur Förderung der Lieferkette von kritischen und strategischen Mineralien: Lithium, Niob, Graphit, Seltene Erden, Mangan, Kobalt, Nickel und Titan sowie andere.
„Durch die Kombination von Kreditlinien, der Modernisierung der Logistik für den Export und der regulatorischen Unterstützung für die nachhaltige Expansion der Mineralverarbeitungsindustrie soll Minas Gerais aufhören, nur Rohstoffe zu exportieren und einen Teil des Mehrwerts dieser Lieferkette zu erwirtschaften“, hebt der Plan des Gesetzesentwurfs hervor.
Obwohl er führend ist in den Umfragen zur Wahl,Cleitinho Azevedo (Republicanos)erwähnt das Thema nur kurz und bezeichnet es als „Zukunft der Bergbau“. Sein Vorschlag wird als „Entwicklung einer Lieferkette mit höherem Mehrwert für Seltene Erden und strategische Mineralien, Förderung von Innovation und Forschung, Anreize für die Nutzung von Abfällen, Gewährleistung einer sichereren Bergbaupraxis und Vorbereitung der Bergbaugebiete auf die Diversifizierung ihrer Wirtschaft in der Zukunft“ beschrieben.
Schließlich, diePartido da Causa Operária (PCO), von Henrique Áreas, befürwortet die „Nationalisierung und Verstaatlichung aller Mineralreserven, Raffinerien usw., die an internationale Kapitalisten verkauft wurden, ohne Entschädigung“. Insbesondere geht es bei den ETRs um die „Gründung eines staatlichen Unternehmens, das ihre Ausbeutung kontrolliert und von den Arbeitern geführt wird, um sicherzustellen, dass diese Ressourcen zum Wohle des Volkes genutzt werden“.
Vergleich
Laut Wstane sind weder der eine noch der andere Kandidat vollständig überzeugend oder ausreichend in seiner Herangehensweise an die Seltene Erden.
„Auf der einen Seite stehen die Kandidaten, die eng mit dem Markt verbunden sind, und sind von den von multinationalen Unternehmen angekündigten Millionenbeträgen fasziniert. Wir fallen in die alte Illusion des Entwicklungsdenkens, bei dem Wasser und Land gegen einige vorübergehende Arbeitsplätze und geringe Lizenzgebühren eintauscht.“ Auf der anderen Seite, so die Umweltaktivistin, „sorgen die progressiven Vorschläge, obwohl sie richtig sind, indem sie eine öffentliche und souveräne Beratung fordern, aber sie mangeln noch an einem detaillierten operativen Plan. Wie können wir verhindern, dass diese Projekte in Betrieb genommen werden, ohne dass eine tatsächliche Technologietransfer in Brasilien stattfindet?“
„Bei der Gegenüberstellung der Vorschläge betont der Koordinator des MAM, dass Roscoe bereits mehrfach erklärt hat, dass er die Arbeits- und Umweltrechte deregulieren möchte. „Er argumentiert, dass wer mehr zahlt, die Lagerstätte nutzen kann“, sagt der Experte.
„Auch Mateus Simões und Cleitinho, ebenso wie Kalil und Gabriel Azevedo, weisen nicht auf die Notwendigkeit hin, dass der Staat als Motor dieses nationalen Industrialisierungsprozesses fungiert. Das ist eine liberale Perspektive, alle Lagerstätten seltener Erden in Minas Gerais für den Markt zu öffnen“, sagt Siqueira.
Dieses Ideal steht laut ihm frontal Gegensatz zur tatsächlichen Notwendigkeit des Staates: strategisch über die Nutzung dieser Ausbeutung nachzudenken, so dass sie als Grundlage für die Industrialisierung und Entwicklung von Minas Gerais und Brasilien dienen kann, was nur deutlich in den Kandidaten von PT und PSTU zu sehen ist.
„Das bedeutet, dass Brasilien, heute, im Zentrum dieses Konflikts steht – wir sehen auch all diese Aktivitäten von Donald Trump, um den Druck auf die Regierung auszuüben, dass diese alle Lager abtreten soll – Minas Gerais hat eine strategische Rolle. Wir dürfen nicht vergessen, dass wir über das Gebiet sprechen, das die größten Lager von seltenen Erden beherbergt, von denen wir Kenntnis haben, im nationalen Territorium“, schloss der Experte.