브릭스(BRICS) 지도자들은 최근 뉴델리에서 연례 정상회의를 열었습니다. 우연의 일치인지, 이 행사는 전 세계의 주목을 받았습니다. 브릭스는 현재 가장 중요한 국제 기구 중 하나로, 그 중요성과 효과성에서 더 오래된 G7과 G20 두 그룹을 이미 넘어섰습니다.
브릭스의 영향력은 그 구성원들의 규모에서 나옵니다. 이 그룹은 지구상에서 가장 인구가 많은 두 나라(인도와 중국), 세 개의 가장 큰 영토를 가진 나라(러시아, 중국, 브라질), 그리고 세계 최대 경제국 중 다섯 나라(중국, 인도, 러시아, 인도네시아, 브라질)로 구성되어 있습니다. 또한, 서방 세계와 대립하는 세 나라(중국, 러시아, 이란)가 포함되어 있다는 점도 주목할 만한 특징입니다.
뉴델리 정상회의의 정치 외교적 결과
뉴델리 정상회의는 성공적이었습니다. 적어도 세 가지 정치 외교적 이유 때문입니다. 첫째, 참석률입니다. 거의 모든 브릭스 10개국의 지도자들이 참석했습니다(비록 블라디미르 푸틴과 시진핑은 제외되었습니다). 브라질과 아랍에미리트 지도자들이 참석하지 못한 것이 예외였습니다. 재선 캠페인 중이던 루라 대통령은 긴 여행을 할 수 없었습니다. 그의 부재는 분명히 느껴졌지만, 모두가 이해한 바와 같이 이는 불가피한 사정이었습니다.
두 번째 이유: 10개국은 이 회의에서 공동 성명을 발표하는 데 성공했습니다. 이는 국제 회의에서 항상 일어나는 일은 아닙니다. 중요한 사안에 대한 의견 불일치로 공동 성명 발표가 불가능한 경우도 많습니다. 이는 큰 도전이었습니다. 성명은 140개 항에 달하며, 세계와 브릭스에 중요한 모든 주제를 다루고 있습니다. 흥미롭게도, 이란과 아랍에미리트와 같은 명백히 대립하는 국가들이 회원국인 이 다양하고 모순적인 그룹은, 여러 다른 민감한 주제들 중, 이란에 대한 전쟁과 팔레스타인의 인도주의적 위기에도 공동 성명을 발표했습니다.
세 번째 이유, 아마도 가장 중요한 점은, 뉴델리에서 중국과 인도의 접근이 더욱 가까워졌다는 신호들이 확인되었다는 것입니다. 나렌드라 모디와 시진핑 간의 긴 양국 회담은 2026년 동안 발생한 몇 가지 평화적 조치들을 이어갔습니다. 이는 전략적으로 중요한 의미를 가지며, 두 나라뿐만 아니라 브릭스 전체와 글로벌 남부에 영향을 미칩니다. 사실, 중국과 인도의 갈등과 긴장은 주로 히말라야에서의 영토 분쟁으로 인해 몇 년간 브릭스의 활동을 방해해왔습니다. 이 분쟁은 오래전부터 존재해왔으며, 1962년 중국이 이긴 전쟁으로 절정에 달했습니다. 누구나 알다시피, 평화를 이루는 것은 복잡한 과정이며 시간이 걸릴 것입니다. 하지만 중요한 것은 이 과정이 시작되었다는 것입니다.
왜 2026년에 중국-인도 접근이 가능했는가? 그 이유 중 하나는, 인도 정부가 트럼프 행정부로부터 여러 차례 관세 공격이나 위협을 받았기 때문입니다. 2025년까지, 인도는 미국과의 특별한 관계를 기대하며, 중국과의 경쟁에 맞서 미국 지원을 기대했습니다. 이제 인도는 이 특별한 관계가 부분적으로 환상적이라는 것을 깨달았습니다. 따라서 인도가 중국과의 거리를 유지하며 미국으로부터 호의를 얻으려고 하는 것은 이득이 없다는 것이 분명해졌습니다.
브릭스의 금융 로드맵
세 가지 측면 – 지도자의 출석, 공동 선언, 중국-인도 접근 – 은 정치-외교 분야에 속하지만, 브릭스(BRICS)는 이 분야를 넘어 다양한 경제 문제에 관여하고 있다. 이 그룹의 주요 이니셔티브에 대한 간략한 논평을 통해 금융 트랙에 초점을 맞춘 브릭스의 주요 기관인 신개발은행(NDB), 비상 대책 예비 기금(ACR), 브릭스 페이(BRICS Pay)에 대해 알아보자.
NDB, 또는 브릭스 은행은 상하이에 본부를 두고 있으며, 그룹의 가장 중요한 실용적 성과이다. 세계은행과 다른 지역 개발 은행에 대한 대안으로 설립되었으며, 11년간의 역사를 가진 완전한 구성 기관이다. 상하이와 네 개의 지역 센터(브라질, 러시아, 인도, 남아프리카)에 300명 이상의 직원을 두고 있으며, 400억 달러 이상의 인프라 및 지속 가능한 개발 프로젝트를 승인했다. 회원국 수는 5개(창립국)에서 10개로 증가했으며, 다른 국가들도 이미 NDB 이사회에 의해 승인되었지만, 완전한 가입을 위해서는 국내 절차를 완료해야 한다.
이러한 점을 고려할 때, NDB가 여전히 글로벌 금융 기관의 위치를 차지하지 못하고 있다는 것은 인정해야 한다. 회원국 수는 11개로 증가할 것으로 예상되며, 단기적으로 14~15개에 이를 수 있지만, 여전히 전 세계 남반구 모든 지역의 활동을 목표로 하는 은행에는 부족하다. 또한, NDB는 자산과 부채 측면에서 여전히 달러화 되어 있다. 채권과 르민비(renminbi) 대출과 같은 영역에서 상당한 진전이 있었지만, 은행의 활동과 부채의 약 60%는 여전히 달러로 이루어져 있다. 선언문은 이러한 두 가지 미해결 사안을 일반적인 언급과 함께 다루었지만, 강조하지는 않았고, NDB가 '현지 통화 자금'을 늘리고 '관심 있는 국가의 가입 신청을 가속화'할 것을 요청했다(선언문 제115조).
ACR은 2014년 NDB와 동시에 설립된 하지만 아직 운영을 시작하지 않은 기관으로, 따라서 상대적으로 덜 알려져 있다. 국제 통화 기금(IMF)의 대안으로 그룹의 통화 기금 역할을 위해 만들어졌다. 운영 구조가 완료되었고, 여러 기능 테스트가 실시되었다. 그러나, ACR의 거시경제 모니터링 단위 설립과 새로운 브릭스 국가들의 가입이 지연되고 있다. 이러한 조치가 이루어지면, ACR은 외부 유동성 공급원으로서의 역할을 시작할 수 있다. 창시국 중 남아프리카를 제외하고, 다섯 창시국은 결제 균형 지원이 필요하지 않지만, 특히 이집트 및 에티오피아와 같은 새로운 브릭스 국가들은 IMF와 고조건부 협정을 체결하고 있어 ACR의 지원을 받을 수 있다.
따라서, ACR의 수정과 조치를 모색해야 하며, 이상적으로는 브릭스 지도자들의 지도를 받아야 한다. 뉴델리 선언문은 이러한 점에 대해 모호하거나 누락되었다. 모니터링 단위의 설립이라는 10년 이상의 미해결 과제를 언급하지 않았고, 달러화 해소를 위한 구체적인 언급도 없었다. ACR에 미국 달러 스와프만 허용하는 현재 상황에 대해 형식적이고 관료적인 언급을 했을 뿐이다(선언문 제97조).
NDB와 ACR은 2014년 포르탈레자 브릭스 정상회담에서 설립 협약서와 ACR 조약이 체결되면서 시작되었다. 반면, 브릭스 페이는 2024년 러시아에서 열린 브릭스 정상회담에서 논의되기 시작한 새로운 이니셔티브이다. 이는 서방(SWIFT 등)이 통제하는 시스템을 대체할 수 있는 국제 결제 시스템으로, 서방이 제재와 협력을 위해 사용하는 시스템을 통해 적대적이거나 비협조적인 국가들을 처벌하는 데 사용된다.
기술적으로, 이는 우리가 달성할 수 있는 제안이다. 브라질은 이미 PIX라는 국가 디지털 결제 시스템을 보유하고 있으며, 다른 브릭스 국가들(중국, 러시아, 이란, 인도)도 유사한 국가 결제 시스템을 가지고 있다. 도전은 이러한 시스템을 통합하여 단일 시스템을 만들어 국경을 초월한 결제를 더 빠르게, 더 저렴하게, 특히 더 안전하게 수행하는 것이다. 선언문은 이 주제에 대해 어느 정도 주목을 했는데(제90조), 국경을 초월한 결제 채널과 메시지 상호운용성에 대한 연구에 대해 언급하고, 브릭스 국가들의 국가 통화를 무역과 투자에서 계속해서 사용하는 것을 촉진할 것을 요청했다. 선언문의 목표는 '빠르고, 저렴하며, 접근성이 높고, 효율적이며, 투명하고 안전한' 솔루션을 찾는 것이다(제90조).
브릭스가 실제로 이러한 결과를 달성한다면, 이는 국제 관계에서 그룹 국가들의 질적 변화를 가져오고, 미국과 그 동맹국이나 위성국들의 직접적 및 간접적인 제재로부터 보호할 수 있는 중요한 이정표가 될 것이다.
장애물과 그 극복 방법
이러한 전략적 목표를 달성하는 데 내부 장애물이 존재하며, 그중 두 가지를 강조하고자 합니다. 첫째, 브릭스(BRICS) 프로세스에 참여하지 않았거나 참여하지 않는 사람들을 제외하고는 잘 알려지지 않은 사실은 우리 중앙은행의 저항으로, 대다수 중앙은행은 미국과 유럽이 정한 스크립트에서 벗어난 모든 것을 거부합니다. 이는 브릭스 공동신용기금(ACR)과 브릭스 결제 시스템(Brics Pay)의 진전을 제한하는 주요 요인입니다. ACR과 Brics Pay는 모두 중앙은행의 관할 범위에 속하므로, 그들은 이러한 이니셔티브를 방해할 권한을 가지고 있으며, 이는 지도부와 국가 장관들의 지침에 반할 수 있습니다. 중앙은행의 자율성이 정부에 대해 문제적인 성격을 띠는 또 다른 예라고 할 수 있습니다.스크립트이러한 장애물을 극복하는 방법에 대한 논의는 이 에세이의 범위를 벗어납니다. 저는 여기 아직 달성되지 않았고, 원격 관찰자들에 의해 거의 언급되지 않은 요구 사항을 언급하고자 합니다. 브릭스 국가들이 합의 또는 만장일치로 결정하는 관행을 포기하는 것이 필요하다는 것입니다. 이는 각 회원국에게 거부권을 부여하여 그룹의 이니셔티브를 마비시키는 것입니다. 해결책은 2024년 카잔 정상회담에서 지도자들이 제시한 대로, 그룹의 이니셔티브가 필요에 따라 "자발적이고 구속력 없는" 기초에서, 즉 브릭스 국가들의 하위 그룹에 의해, 그리고 아마도 글로벌 남반구 국가들에 의해 채택될 수 있다는 것입니다. 저항하는 국가들은 나중에 참여할 수 있습니다. 새로운 결정 방식을 도입하는 것은 특히 인도와 중국이 가까워지는 데 시간이 걸릴 경우 중요할 것입니다.
중국은 2027년에 그룹의 의장을 맡을 예정입니다. 이 그룹이 이러한 도전과제를 어떻게 추진하고 이니셔티브를 진행할지 지켜볼 것입니다. 중국이 그룹의 이니셔티브를 진전시키기 위해 노력할지, 아니면 이 분야에서 자체 국가 이니셔티브에 집중하고 브릭스를 뒤로 미룰지 의문이 제기됩니다. 자세한 내용은 생략하지만, 중국은 몇 년 전부터 서방의 제재를 피하기 위해 자체 대안적 국제 금융 건축물을 점진적으로 구축해 왔으며, 이는 르엔민비와 국가의 기업 및 기관의 이니셔티브를 중심으로 합니다. 다른 브릭스 국가들의 관점에서, 그룹 내에서 협상된 초국적 경로는 미국을 대체하고 르엔민비를 달러로 대체하는 시나리오보다 선호됩니다.
브라질 대통령 선거와 브릭스 참여
브라질 대통령 선거와 브릭스 참여
브라질 대통령 선거와 브릭스 참여
브라질의 선거에 관해 말하자면, 10월의 선거는 브릭스(BRICS)에 매우 중요한 사안입니다. 이 선거는 창립 회원국 중 하나가 그룹의 회원국으로 남을지 결정합니다. 루라(Lula)의 재선 실패와 플라비오 볼소나로(Flávio Bolsonaro)의 승리로 인해 브라질이 브릭스에서 탈퇴할 가능성도 있습니다. 브라질이 남아있더라도, 그룹 활동에 대한 참여를 최소화할 것입니다. 이는 자크 볼소나로(Jair Bolsonaro) 대통령 재임 기간 동안과 유사한 상황입니다. 브릭스는 주요 구성원의 탈퇴나 참여도 저하로 인해 그 본질적인 가치를 잃게 될 것입니다. 브라질은 이러한 국제 협력 플랫폼에서 완전히 또는 부분적으로 배제될 수 있습니다.
확장된 버전, 《정기 자본》 잡지에 게재된 기사.
*파울루 노게이라 바티스타 주니어(Paulo Nogueira Batista Jr.)는 작가, 경제학자이자 작가입니다. 그는 2015년부터 2017년까지 상하이에 위치한 브릭스(BRICS)에 의해 설립된 신개발은행의 부회장이자 설립자였으며, 2007년부터 2015년까지 워싱턴에서 브라질과 10개국의 IMF(국제통화기금) 집행 이사를 역임했습니다. 그는 2024년, 출판사 콘트라코르렌트(Contracorrente)를 통해 《파편들》이라는 책을 출판했습니다.
**이 기사는 의견 기사이며, 반드시 《브라질 사실(Brasil do Fato)》의 편집 방향을 대변하는 것은 아닙니다.브라질 사실(Brasil do Fato).