Als Einziger aus der Serra Catarinense, der an die ANTT geschrieben hat, fordert Fernando Cordioli Garcia eine Klausel zur nationalen Verteidigung und einen Personenzug für die Bahnstrecke zwischen Mafra und Lages

Fernando Cordioli Garcia, ein Bewohner von Lages, ist der einzige von 114 Teilnehmern, die einen schriftlichen Beitrag zur öffentlichen Anhörung Nr. 11/2026 der Nationalen Agentur für Landverkehr – ANTT – eingereicht haben, der sich als aus der Kathedralregion von Santa Catarina identifiziert, wo das 292,76 km lange Eisenbahnstück zwischen Mafra und Lages, das derzeit keinen Zugverkehr aufweist, endet. Er ist auch der einzige, der zwei Dinge gefordert hat, die kein anderer Teilnehmer gefordert hat: dass der Vertrag für die nächsten dreißig Jahre für die Südstrecke die Linie als Nationalverteidigungsaktiva behandelt, ein Ausdruck, der in keiner der Konzessionsdokumente vorkommt, und dass die Ladekapazitätsgrenze in Klausel 9.5 aufgehoben wird, die gerade Passagierzüge in leeren Abschnitten verhindert. In seinen vier Beiträgen, die er am 10. August datierte und in der Nacht zum 11. August im System ParticipANTT einreichte, fordert er außerdem eine Untersuchung zum Transport von Fahrzeugen auf Schienen und einen Zeitrahmen für die Wiedereröffnung des Abschnitts. Die Phase der Beiträge endete am 30. September um 23:59, und bis zum 8. Oktober hatte die ANTT keine Analyse von 330 eingereichten Beiträgen vorgenommen.

Die Abwesenheit, die diese Stücke einzigartig macht, war bereits in der Serie "Der Unbeugsame" über den Hauptzweig Süd hervorgehoben worden, derenerste Ausgabezeigte, dass das Stück im Konzessionsplan, aber nicht im Werkplan aufgeführt ist.Die zweiteerläutert, dass der Entwurf die Erhaltung der Schienen vorschreibt, ohne ein Datum für die Rückkehr der Züge festzulegen.Die dritteAusgabe, veröffentlicht am 24. August, enthüllte, dass weder die Vereinigung der Gemeinden der Bergregion noch die Stadtverwaltung, der Stadtrat, die Universität, die Föderation oder der Gewerkschaft von Santa Catarina einen Beitrag eingereicht hatten. Mit dem Ende der Konsultation blieb die Situation unverändert: Der Unbeugsame las die Texte der 330 Beiträge und die ersten sechs Seiten jedes PDF-Anhangs der anderen 113 Teilnehmer und keiner von ihnen identifizierte sich als aus der Bergregion von Santa Catarina; nur vier komprimierte Dateien, von einem Abgeordneten aus Paraná und einer Studie über die Strecke zwischen Itapoá und Joinville, wurden nicht gelesen. Die vier Beiträge von Fernando Cordioli Garcia folgen dem gleichen Muster: Sie verweisen auf die genaue Klausel im Entwurf, schlagen eine fertige Formulierung vor, die integriert werden soll, und bitten die ANTT, in ihrer Antwort für jeden Vorschlag zu erläutern, welche Behandlung er erhalten hat.

Der nationale Schutz, ein Mangel in den Dokumenten

Der Beitrag zur Verteidigung erklärt den Umfang seiner Forschung, damit die Suche wiederholt werden kann: In den Vertrags- und Ausschreibungsminuten des Mercosul-Korridors, in den Anhängen, im Verpflichtungsheft, in den Ingenieurstudien, den Betrieb- und Nachfrageanalysen, in der Entscheidung und der Verordnung, die die Anhörung einleiteten, und in den Anhörungsverfahren erscheinen die Begriffe "Armee", "militärisch", "nationale Verteidigung", "Staatliche Streitkräfte", "nationale Sicherheit", "kritische Infrastruktur" oder "Bataillon" nicht. Keiner der anderen 113 Teilnehmer fordert eine Verteidigungsclausel; die Associação dos Municípios da Região do Contestado (AMURC) verlangt lediglich die Zusammenarbeit der Armee-Ingenieure bei Bauprojekten. Der Kontrast, auf den der Beitrag hinweist, liegt innerhalb der ANTT: Laut Artikel 43, Absatz XIV, der Resolution Nr. 6.058 der ANTT vom 19. Dezember 2024, erfordern Eisenbahn-Lizenzverträge die Bereitstellung von Informationen, "einschließlich solcher, die für die nationale Verteidigung von Interesse sind", und die 30-jährige Konzession der Bundesstrecke enthält keinen entsprechenden Bestimmungsgrund.

Der Beitrag lehnt ausdrücklich die These ab, dass die Armee Eigentümer der Strecke wäre, da der Eigentümer der Union ist, und schlägt stattdessen ein strategisches Nutzungsrecht der Union vor, das nicht von kommerziellen Verhandlungen mit dem Konzessionär abhängt, während das technische Verkehrsmanagement, das der Eisenbahngesetz der Union dem Betreiber zuweist, gewahrt bleibt. Außerdem schlägt es einen 180-tägigen Eisenbahnmobilitätsplan vor, der in Zusammenarbeit mit dem Armee-Kommando erstellt wird, und eine vorherige Konsultation mit dem Verteidigungsministerium und dem Armee-Kommando vor jeder Rückgabe oder Stilllegung von Mafra-Lages. Die von dem Beitrag angeführten Fakten sind lokal: Eine Monographie der höheren Kriegsakademie weist die Konstruktion des Abschnitts dem 2. Eisenbahnbataillon zu, und das 1. Eisenbahnbataillon, das der Beitrag als eine der beiden verbleibenden Eisenbahn-Einheiten der brasilianischen Armee beschreibt, hat seinen Sitz in Lages, am Ende der Strecke.

Passagier- und Touristenzug zwischen Lages und Curitiba

Der Beitrag zum Passagierverkehr bezieht sich auf Klausel 9.5 der Entwürfe, die die Durchfahrt von bis zu zwei täglichen Zugpaaren nur in Abschnitten mit einer jährlichen Verkehrsdichte von mindestens 1.500.000 TEU/km garantiert. Nach Auffassung des Beitrags fungiert diese Schwelle als automatischer Veto-Mechanismus genau dort, wo die Strecke ungenutzt ist und daher Kapazität übrig bleibt. Die Vorschlag ist, die beiden täglichen Zugpaare dort zu gewährleisten, wo der Betrieb genehmigt ist, unabhängig von der Frachtmenge, mit möglichen begründeten Einschränkungen, die von der ANTT festgelegt werden. Der einzige andere Teilnehmer, der Klausel 9.5 erwähnt, bittet lediglich um eine Erklärung von der ANTT, wie sie diese anwenden wird. Da die Verbindung Lages-Mafra-Curitiba zwei Abschnitte umfasst, fordert der Beitrag die gleiche Formulierung in beiden Entwürfen und eine gemeinsame Studie der beiden zukünftigen Konzessionäre innerhalb von 12 Monaten, die auch einen Touristenzug, einen Nachtzug mit Schlafwagen und Speisewagen sowie den Transport von Paketen umfasst.

Der Beitrag verwandelt die Langsamkeit in ein Argument für den Dienst: Bei einer Geschwindigkeit von 20 km/h würden die 292,76 km zwischen Mafra und Lages etwa 15 Stunden dauern, und im Touristenzug und im Nachtzug würde die Reisezeit zum angebotenen Produkt werden. Als Präzedenzfall wird die Resolution Nr. 2.685 der ANTT vom 7. Mai 2008 zitiert, die der Serra Verde Express die Genehmigung erteilte, den "Great Brazil Express" zu betreiben, einen 505 km langen Touristenzug zwischen Ponta Grossa, Guarapuava und Cascavel im Bundesstaat Paraná auf einer gemeinsamen Strecke mit Frachtzügen; die offizielle Liste des Ministeriums für Verkehr gibt diese Genehmigung immer noch als gültig an, obwohl der Abschnitt nicht zu den derzeit betriebenen Zügen gehört. Der Beitrag fordert auch, dass die ANTT die Daten, die sie bereits über Fernbusse zwischen dem Serra-Niveau und Curitiba verfügt, einschließlich Abfahrtszeiten, Auslastung und Tarife, dem Verfahren hinzufügt, da diese die Nachfrage darstellen, die der Zug bedienen würde.

Autos, Halbanhänger und Lastwagen auf Schienen

Der Beitrag zum Thema Fahrzeuge fordert eine gemeinsame Studie innerhalb von 12 Monaten zu vier Methoden, Autos, Halbanhänger und Lastwagen über die Achse Lages-Mafra-Curitiba zu transportieren: der Autozug, bei dem das Auto als Fracht und die Insassen als Passagiere befördert werden; der unbegleitete Halbanhänger, bei dem nur die Zugmaschine mitfährt; die begleitete Eisenbahnstraße, bei der der gesamte LKW in einem Tiefladerwagen befördert wird und der Fahrer in einem eigenen Fahrzeug der Zugkomposition fährt, nie in der Kabine; und der konventionelle Transport neuer, gebrauchter, offizieller oder militärischer Fahrzeuge. Der Beitrag argumentiert, dass es keine Einschränkung dafür gibt, dass das auf Schienen transportierte Fahrzeug als Fracht gelten darf, erinnert daran, dass das Bundesgesetz Nr. 9.611 vom 19. Februar 1998 über den multimodalen Transport nur dann gilt, wenn es einen einzigen Vertrag von Tür zu Tür gibt, und zitiert als Erfahrung im Betrieb den "Rolling Road"-Dienst der Rail Cargo Group, der mit den österreichischen Eisenbahnen verbunden ist, und die von der SNCF Réseau unterstützten Halbanhängerzüge in Frankreich. Außerdem fordert er, dass Parkplätze und Gebiete mit Potenzial für Terminals in Lages, Mafra und der Region Curitiba bis zur Entscheidung über die Studie erhalten bleiben, und dass ein Pilotprojekt einem öffentlichen Verfahren unterzogen wird, ohne dass einer bestimmten Firma oder Vereinigung der Vorzug gegeben wird.

Frist für die Wiedereröffnung und Sperre gegen Rückgabe

Der Beitrag basiert auf den Zahlen der eigenen Studien zur Konzession: Das Ingenieurstudie weist für die Gruppe INTE_04, die den Abschnitt Mafra-Lages umfasst, eine Beförderung von 1.167.662 Tonnen im Jahr 1, das 2027 entspricht, und 1.914.621 Tonnen im 30. Jahr, 2056. Wenn man die acht Ströme des operativen Studienplans, dessen Route zwischen Mafra und Lages verläuft, addiert, erreicht man 1.381.661 Tonnen im Jahr 2035, eine Zahl, die mit der der Ingenieurstabelle für dasselbe Jahr übereinstimmt; nur 14.886 Tonnen, oder 1,1%, beginnen oder enden in Lages, und der Rest ist Passagierverkehr zwischen Mafra und Rio Grande do Sul. Der Beitrag kommt zu dem Schluss, dass die Modellierung der Konzession über eine Million Tonnen Verkehr auf diesem Abschnitt seit dem ersten Jahr verfügt, während das Verpflichtungsbuch, der Teil des Vertrags, der Bauarbeiten und Fristen festlegt, niemanden dazu verpflichtet, es dem Verkehr zu öffnen.

Nach der Suche des Steuerzahlers im vollen Text erscheint das Wort "Mafra" keine einzige Mal in den 40 Seiten des Verpflichtungsbuchs des Interstaatlichen Korridors, den die Studien "Korridor Mercosul" nennen. Die einzige Verpflichtung, die Lages betrifft, ist die Wiederherstellung von 89,06 km des Abschnitts zwischen Roca Sales und Lages, die in der Sektion enthalten ist, die die Schäden der Katastrophe von 2024 im Rio Grande do Sul behandelt. Das Dokument weist außerdem einen materiellen Fehler im selben Verpflichtungsbuch auf, das im Punkt 1.1 die Verpflichtungen der "Eisenbahn Paraná - Santa Catarina" zuweist, einem anderen Los der gleichen Ausschreibung.

Laut dem offiziellen Studium widerlegt der Beitrag auch die Idee, dass die Strecke vor der Wiederaufnahme des Betriebs wieder aufgebaut werden muss: Die Tabelle 8-2 des Ingenieurstudiums besagt für alle Unterabschnitte von INTE_04, dass die "Strecke bereits gute physische Bedingungen aufweist und keine unmittelbaren Eingriffe erfordert", obwohl die derzeit zulässige Höchstgeschwindigkeit 20 km/h mit beladenen Zügen und 25 km/h mit leeren Zügen beträgt. Daher ist der zentrale Argument des Beitrags, dass das Fehlen eines vorhergesehenen Kostenaufwands für den Abschnitt ein Grund ist, eine Frist festzulegen, und nicht, ihn ohne Frist zu lassen.

Die vorgeschlagenen Entwürfe verpflichten den zukünftigen Konzessionär, eine detaillierte technische Inspektion des Abschnitts innerhalb von 180 Tagen nach Übernahme des Vertrags abzuschließen, einen Plan zur Erhaltung und Wiederinbetriebnahme innerhalb von 360 Tagen vorzulegen und die ANTT um Öffnung zum Verkehr innerhalb von 24 Monaten zu bitten, eine Frist, die die ANTT nach einer begründeten Entscheidung anpassen kann. Für den Punkt 3.2.5, der es dem Konzessionär ermöglicht, einen inaktiv oder "unwirtschaftlich" erachteten Abschnitt zurückzugeben, schlägt der Beitrag vor, dass das Fehlen des kommerziellen Verkehrs allein nicht ausreicht, um Mafra-Lages zurückzugeben: Die ANTT müsste vor einer Entscheidung eine Studie über Alternativen für die Nutzung der Vermögenswerte durchführen, wie es in Artikel 15, Absatz 3, des Bundesgesetzes Nr. 14.273 vom 23. Dezember 2021, dem Eisenbahngesetz, vorgeschrieben ist, das unter anderem den Personen- und Güterverkehr sowie kulturelle, historische und touristische Zwecke nennt, und müsste eine öffentliche Ausschreibung von Interessenten durchführen oder ihre Gründe dafür darlegen, warum dies nicht geschieht. Der Beitrag erkennt an, dass Artikel 15 nach seinem Wortlaut auch Konzessionen vor 2017 umfasst und sich nicht automatisch auf den neuen Vertrag anwendet, und fordert daher, dass diese Schutzmaßnahme im Vertrag verankert wird.

Die wiederholte Nummer im Protokoll

Der ANTT gab die gleiche Nummer, AP112026-139, drei verschiedenen von dem Beitragsautor zwischen 2:49 und 2:56 Uhr am 11. August gesendeten Dokumenten: für die Erhaltung des Abschnitts, für Passagiere und für Fahrzeuge. Am 8. Oktober heruntergeladen, vom Server der ANTT, die Dokumente, die mit diesen drei Registrierungen verbunden sind, stellte der "Unbeugsame" fest, dass alle drei auf die gleiche Datei verweisen und das gleiche Dokument, Byte für Byte, liefern, nämlich den Text des Beitrags über Fahrzeuge. Die vollständigen Beiträge zur Erhaltung und für Passagiere können nur in den Registrierungen AP112026-143 und AP112026-144 gelesen werden, die der Beitragsautor um 3:22 und 3:23 Uhr als Dokumentenanhang einreichte, um den Antrag zu wiederholen und die Dateien erneut hochzuladen, und im Fall des Passagierbeitrags auch im Registrierung AP112026-141, der die Vorschlag für das Los Paraná-Santa Catarina reproduziert. Alle vier vollständigen Dokumente sind im Anhang dieser Publikation, in Kopien, in denen die Dokumentennummer und die E-Mail-Adresse des Autors geschwärzt wurden, enthalten.

Wo ist die Anhörung?

Die Frist für Beiträge, die am 15. Juni eröffnet wurde, endete am 10. August und wurde zweimal verlängert, zunächst bis zum 25. August und dann bis zum 30. September. Änderungen, die das System am 10. und 17. August registrierte. Laut den öffentlichen Daten der ParticipANTT, die am 8. Oktober konsultiert wurden, ist die Sitzung "abgeschlossen" und umfasst 330 Beiträge von 114 Teilnehmern, von denen 148 im September eingingen und das letzte um 23:57 Uhr am letzten Tag. Bei allen 330 Beiträgen sind die Felder für die Situation und die Begründung der Analyse leer, ebenso wie das Feld für den nächsten Schritt, und das System bietet nur eine Liste der 31 Themen, auf die sich die Konsultation stützt. Jede der vier Beiträge von Fernando Cordioli Garcia erfordert eine Antwort gemäß Artikel 29, Absatz X und § 4 der Resolution Nr. 6.020 der ANTT vom 20. Juli 2023, die die soziale Beteiligung bei der ANTT regelt und die Begründung für die Behandlung jeder Vorschlag erfordert.

Andere Teilnehmer schrieben über den Abschnitt ohne die Bergkette: die AMURC, mit Sitz in Curitibanos, die unter anderem Santa Cecília, Ponte Alta do Norte und São Cristóvão do Sul umfasst, reichte am 5. August einen Beitrag zu Mafra–Lages ein, und der Bundesstaat Santa Catarina übermittelte am 30. September einen technischen Bericht, der Mindeststandards für die Oberbaustruktur, wie z. B. TR-Schienen 57 und 27,5 Tonnen pro Achse, "insbesondere im Südabschnitt" fordert. Es wurde keine Antwortdatum bekannt gegeben: Die spezialisierte Website LawInfra verzeichnete im August, dass nach der Analyse der Beiträge und der Anpassung der Modellierung das Projekt noch die Prüfung durch den Rechnungshof der Union (TCU) vor der Ausschreibung durchlaufen muss und dass der aktuelle Vertrag für die Südstrecke bis Februar 2027 gültig ist. Am 8. Oktober forderte die Nachrichtenseite der ANTT auf gov.br Authentifizierung, und die Reporterin konnte kein Datum für den endgültigen Bericht der Konsultation finden.

Zur Erforschung

Öffentliche Konsultation und Beiträge

• NATIONALE EINRICHTUNG FÜR TERRESTRISCHE TRANSPORTE.Öffentliche Konsultation Nr. 11/2026ParticipANTT. Verfügbar unter:https://participantt.antt.gov.br/events?CodigoAudiencia=674Zugriff am: 8. Oktober 2026. Seite mit den Protokollen, Studien und veröffentlichten Beiträgen, nach Themen sortiert.
• GARCIA, Fernando Cordioli.Operative Erhaltung, Reaktivierung und Schutzmaßnahmen gegen die Rückgabe oder Deaktivierung des Segments Mafra-Lages.Beitrag zur öffentlichen Anhörung Nr. 11/2026, Registrierung AP112026-143. Lages, 10. August 2026. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuicao-1-preservacao-mafra-lages.pdfKopie des Archivs, mit Dokumentennummer und elektronischer Adresse geschwärzt.
• GARCIA, Fernando Cordioli.Reservierung der Kapazität und verbindliches Studium für den Passagier- und Tourismusverkehr auf der Achse Lages-Mafra-Curitiba.Beitrag zur öffentlichen Anhörung Nr. 11/2026, Registernummern AP112026-141 und AP112026-144. Lages, 10. August 2026. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/beitrag-2-passagiere-tourismus.pdfKopie des Archivs mit den gleichen geschwärzten Daten.
• GARCIA, Fernando Cordioli.Studie und Pilotprojekt für den Schienentransport von Autos, Halbanhängern und Lastwagen auf der Strecke Lages-Mafra-CuritibaBeitrag zur öffentlichen Anhörung Nr. 11/2026, Registernummer AP112026-142. Lages, 10. August 2026. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/beitrag-3-fahrzeugtransport.pdfKopie des Archivs mit den gleichen geschwärzten Daten.
• GARCIA, Fernando Cordioli.Strategische Nutzungsvorbehalt der Union, militärische Mobilität und Zusammenarbeit der Ingenieurtruppe des HeeresBeitrag zur öffentlichen Anhörung Nr. 11/2026, Registrierung AP112026-140. Lages, 10. August 2026. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuicao-4-defesa-nacional.pdfKopie des Archivs, mit den gleichen Daten geschwärzt.

In den Beiträgen zitierte Normen

• BRASIL. Gesetz Nr. 14.273, vom 23. Dezember 2021. Festlegung des Eisenbahngesetzes. Brasília, DF: Präsidentschaft der Republik, 2021. Verfügbar unter:https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019–2022/2021/lei/l14273.htmDer Artikel 15, Absatz 3, listet die alternativen Bestimmungen auf, die vor der Rückgabe eines Abschnitts geprüft werden müssen.
• NATIONALES BUREU FÜR ERDVERKEHR. Verordnung Nr. 6.020 vom 20. Juli 2023. Regelt die Mittel des Teilnahmeprozesses und der sozialen Kontrolle im Rahmen der ANTT. Brasília, DF: ANTT, 2023. Verfügbar unter:https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=7151&cod_modulo=425&link=S&numeroAto=00006020&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2023Regeln für öffentliche Anhörungen der ANTT, einschließlich der Verpflichtung, auf Beiträge zu antworten.
• NATIONALES BUREU FÜR ERDVERKEHR. Verordnung Nr. 2.685 vom 7. Mai 2008. Brasília, DF: ANTT, 2008. Verfügbar unter:https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=5408&cod_modulo=161&link=S&numeroAto=00002685&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2008Genehmigung des 505 km langen Touristenzugs zwischen Ponta Grossa, Guarapuava und Cascavel.
• BRASILIEN. Ministerium für Verkehr.PassagierverkehrBrasília, DF. Verfügbar unter:https://www.gov.br/transportes/pt-br/themen/konzessionen/passagierverkehrZugriff am: 8. Okt. 2026. Offizielle Liste der zugelassenen und in Betrieb befindlichen Passagierzüge im Land.

Die Süd-Stamm-Serie und die Presse

• UNERMÜDlich. Die Eisenbahn von Lages ist auf der Karte der neuen Konzession, aber nicht im Werkplan. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/i/4003902Erster Teil der Serie mit den erhaltenen Konsultationsdokumenten.
• UNERLASSEN. Ein Vertragsentwurf verpflichtet sich, die Strecke zwischen Mafra und Lages zu unterhalten, setzt aber keinen Zeitplan für die Wiederaufnahme der Züge fest. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/i/4109699Zweiter Teil, über die Rückgabeklausel und die militärischen Studien.
• UNERLASSEN. Zwei Verbände von Städten verteidigen die Eisenbahn in der öffentlichen Konsultation, und keiner von ihnen spricht für die Serra Catarinense. Verfügbar unter:https://www.insubornavel.com/i/4818512Dritter Teil, über die Organisationen, die beigetragen haben, und diejenigen, die es nicht getan haben.
• LAWINFRA. Concessão da Malha Sul recebe contribuições até 30 de setembro. 25.08.2026. Verfügbar unter:https://www.lawinfra.com.br/noticias/malha-sul-concessao-contribuicoes-setembro-2026Zugriff am: 8. Okt. 2026. Stufen, die das Projekt nach der Anhörung noch durchläuft.

Produziert mit Claude Fable 5.1 (Anthropic, KI), unter der Leitung und Verantwortung von Daniel Goulart.

Stilnote – Der Unbeugsame schreibt mit der Großschreibung des klassischen Portugiesischen und erstreckt sie auf alle Berufe, die vor seinem Namen stehen: der Ingenieur, der Anthropologe, der Schmiere – auf dem gleichen Niveau wie der Gouverneur.