Fernando Cordioli Garcia, residente en Lages, es el único de los 114 participantes que envió una contribución escrita a la Audiencia Pública n.º 11/2026 de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre - ANTT, que se identificó como de la Serra Catarinense.Texto: En la región donde termina el tramo ferroviario de 292,76 km entre Mafra y Lages, actualmente sin trenes, es también el único que solicita dos cosas que ningún otro participante pidió: que el contrato de los próximos treinta años de la Malha Sur trate la línea como activo de Defensa Nacional, una expresión que no aparece en ningún documento de la concesión, y que se elimine el piso de carga de la cláusula 9.5, que, según su lectura, impide los trenes de pasajeros en los tramos vacíos. En las cuatro contribuciones que dataron el 10 de agosto y registraron en el sistema ParticipANTT durante la madrugada del 11, también pide un estudio sobre el transporte de vehículos sobre rieles y un plazo para la reapertura del tramo. La fase de contribuciones finalizó el 30 de septiembre a las 23:59, y hasta el 8 de octubre la ANTT no había registrado el análisis de ninguna de las 330 contribuciones publicadas.
La ausencia que hace que estas piezas sean singulares ya había sido señalada en la serie del Insubornable sobre el Tronco Principal Sur, cuyaPrimer artículoDemostró que la sección está en el mapa de concesión y fuera del plan de obras, alunesque el borrador obliga a conservar la vía sin fijar una fecha para el regreso de los trenes, yterceraPublicada el 24 de agosto, que ni la asociación de municipios de la región serrana ni la prefeitura, cámara, universidad, federación o sindicato de la Serra habían protocolado una contribución. Con la consulta cerrada, el panorama se mantuvo: el Insubornable leyó el texto de las 330 contribuciones y las seis primeras páginas de cada anexo en PDF de los otros 113 participantes, y ninguno de ellos se identifica como de la Serra Catarinense; solo quedaron sin lectura cuatro archivos comprimidos, de un diputado federal de Paraná y de un estudio del ramal entre Itapoá y Joinville. Las cuatro piezas de Fernando Cordioli Garcia siguen el mismo molde: indican la cláusula exacta del borrador, proponen una redacción lista para ser incorporada y piden que la respuesta de la ANTT diga, propuesta por propuesta, el tratamiento recibido.
Defensa Nacional, la expresión ausente en los documentos
La contribución sobre defensa declara el universo investigado, para que la búsqueda pueda repetirse: en los borradores de contrato y de licitación del Corredor Mercosur, en los anexos, en el Cuaderno de Obligaciones, en los estudios de ingeniería, operativos y de demanda, en la deliberación y en la portaria que abrieron la audiencia, y en los procedimientos de la audiencia, no aparecen los términos "Ejército", "militar", "defensa nacional", "Fuerzas Armadas", "seguridad nacional", "infraestructura crítica" ni "batallón". Ninguno de los otros 113 participantes pide una cláusula de defensa; la Asociación de Municipios de la Región del Contestado - AMURC solo pide la cooperación de la Ingeniería del Ejército en las obras. El contraste que la pieza señala está dentro de la propia ANTT: el artículo 43, inciso XIV, de la Resolución n.º 6.058, de 19 de diciembre de 2024, de la ANTT exige en los contratos de autorización ferroviaria la prestación de información "incluso de interés específico de la defensa nacional", y la concesión de treinta años de la red federal no incluye nada equivalente.
La contribución rechaza expresamente la tesis de que el Ejército sería dueño de la línea, porque el titular es la Unión, y propone en su lugar un derecho de uso estratégico de la Unión que no dependa de negociación comercial con el concesionario, preservando el control técnico del tráfico que la Ley de Ferrovias atribuye al operador. También propone un Plan Ferroviario de Movilidad Estratégica en 180 días, elaborado con el Comando del Ejército, y una consulta previa al Ministerio de Defensa y al Comando del Ejército antes de cualquier devolución o desactivación de Mafra-Lages. Los hechos que invoca la pieza son locales: una monografía de la Escuela Superior de Guerra atribuye la construcción del tramo al 2º Batallón Ferroviario, y el 1º Batallón Ferroviario, descrito en la contribución como una de las dos unidades ferroviarias que restan al Ejército Brasileño, tiene su sede en Lages, al final de la línea.
Tren de pasajeros y de turismo entre Lages y Curitiba
La contribución sobre pasajeros trata del cláusula 9.5 de los borradores, que garantiza el paso de hasta dos pares diarios de trenes de pasajeros solo "en tramos con una densidad anual de tráfico mínima de 1.500.000 TKU/km", índice que mide la cantidad de carga que pasa por kilómetro de línea en un año. Según la lectura del contribuyente, el piso funciona como un veto automático exactamente donde la línea está vacía y donde, por lo tanto, sobra capacidad física, y la propuesta es garantizar los dos pares diarios donde el servicio esté autorizado, independientemente del volumen de carga, con eventuales restricciones motivadas y decididas por la ANTT. El único otro participante que cita la cláusula 9.5 solo pide que la ANTT explique cómo la aplicará. Dado que la conexión Lages-Mafra-Curitiba atraviesa dos lotes, la pieza pide la misma redacción en ambos borradores y un estudio conjunto de las dos futuras concesionarias en doce meses, que incluya un tren turístico, un servicio nocturno con vagón-cama y vagón-restaurante, y el transporte de encomiendas.
La contribución convierte la lentitud en argumento a favor del servicio: a 20 km/h, los 292,76 km entre Mafra y Lages tomarían alrededor de quince horas, y en el tren turístico y en el tren nocturno el tiempo de viaje es el propio producto vendido. Como precedente, cita la Resolución n.º 2.685, de 7 de mayo de 2008, de la ANTT, que autorizó a Serra Verde Express a operar el "Great Brazil Express", un tren turístico de 505 km entre Ponta Grossa, Guarapuava y Cascavel, en Paraná, en una red compartida con carga; la lista oficial del Ministerio de Transportes aún da esta autorización como vigente, aunque el tramo no figure entre los trenes en operación. La pieza también pide que la ANTT adjunte al proceso los datos que ya posee sobre los autobuses interestatales entre el Planalto Serrano y Curitiba, con frecuencia de salidas, ocupación y tarifas, al ser la medida de la demanda que atendería el tren.
Automóviles, semirremolques y camiones sobre rieles
La contribución sobre los vehículos solicita un estudio conjunto, también de doce meses, de cuatro formas de transportar vehículos por el eje Lages–Mafra–Curitiba: el autotren, donde el automóvil se transporta como carga y los ocupantes viajan por separado; el semirremolque desacompanyado, en el que solo el remolque sigue en el tren; el transporte ferroviario acompañado, donde el camión completo se embarca en un vagón de piso rebajado y el conductor viaja en su propio vehículo de la composición, nunca en la cabina; y el transporte convencional de vehículos nuevos, usados, oficiales o militares. El texto argumenta que no hay prohibición para que el vehículo embarcado sea carga ferroviaria, recuerda que el régimen de la Ley Federal n.º 9.611, de 19 de febrero de 1998, sobre transporte multimodal, solo se aplica cuando hay un contrato único de puerta a puerta, y cita como ejemplos de operaciones exitosas el servicio "Rolling Road" del Rail Cargo Group, vinculado a las ferrovías austríacas, y los trenes de semirremolques apoyados por SNCF Réseau en Francia. Además, pide preservar las áreas con potencial para terminales en Lages, Mafra y la región de Curitiba hasta la toma de decisión sobre el estudio, y que cualquier proyecto piloto siga un procedimiento público sin preferencia previa por empresa o asociación.
Plazo para reabrir y bloqueo contra la devolución
La contribución se basa en los números de los propios estudios de la concesión: el Estudio de Ingeniería asigna al agrupamiento INTE_04, que corresponde al tramo Mafra–Lages, un transporte de 1.167.662 toneladas en el Año 1, que es 2027, y de 1.914.621 toneladas en el Año 30, en 2056. Sumando los ocho flujos del Estudio Operacional que recorren entre Mafra y Lages, se alcanza 1.381.661 toneladas en 2035, un número idéntico al de la tabla de ingeniería para el mismo año; de estas, solo 14.886 toneladas, o el 1,1%, comienzan o terminan en Lages, y el resto es carga de tránsito entre Mafra y Rio Grande del Sur. La conclusión es que el modelo de la concesión contempla más de un millón de toneladas circulando por el tramo desde el primer año, mientras que el Cuaderno de Obligaciones, la parte del contrato que fija obras y plazos, no obliga a nadie a abrirlo al tráfico.
Según la búsqueda del contribuyente en el texto integral, la palabra "Mafra" no aparece en ninguna de las 40 páginas del Cuaderno de Obligaciones del Corredor Interestatal, nombre que los estudios dan al lote que el borrador de contrato llama Corredor Mercosur. La única obligación que alcanza a Lages es la recuperación de 89,06 km del tramo entre Roca Sales y Lages, incluida en la sección que trata de los daños de la calamidad de 2024 en Rio Grande del Sur. El texto también señala un error material en el mismo cuaderno, que en el punto 1.1 asigna las obligaciones a la concesionaria de "Ferrovia Paraná - Santa Catarina", otro lote de la misma licitación.
Según la contribución, el estudio oficial también desmiente la idea de que la línea necesite ser reconstruida antes de volver a operar: la Tabla 8-2 del Estudio de Ingeniería indica que todos los subtramos del INTE_04 presentan "condiciones físicas favorables, no justificando intervenciones inmediatas", aunque la velocidad máxima autorizada actualmente sea de 20 km/h con tren cargado y 25 km/h con tren vacío. De ahí el argumento central del texto, que la falta de un costo previsto para el tramo es razón para fijar un plazo, no para dejarlo sin plazo.
Las redacciones propuestas obligan a la futura concesionaria a completar una inspección técnica detallada del tramo en 180 días a partir de la asunción del contrato, presentar un Plan de Preservación y Reactivación en 360 días y solicitar a la ANTT la apertura al tráfico en 24 meses, plazo que la ANTT puede ajustar por una decisión motivada. Para la cláusula 3.2.5, que permite a la concesionaria solicitar la devolución de un tramo ocioso o "antieconómico", la contribución propone que la falta de tráfico comercial, sola, no baste para devolver Mafra–Lages: antes de tomar una decisión, la ANTT debería publicar un estudio de las alternativas de destino de los bienes, como exige el art. 15, § 3, de la Ley Federal n.º 14.273, de 23 de diciembre de 2021, la Ley de Ferrovias, que menciona entre ellas el transporte de pasajeros y fines turísticos, históricos y culturales, y debería promover una convocatoria pública de interesados o justificar por qué no lo hace. El propio texto reconoce que el art. 15 abarca, por sucaput, concesiones anteriores a 2017 y no se aplica automáticamente al nuevo contrato, por lo que pide que la salvaguardia se escriba en el contrato.
¿Dónde está la audiencia?
La audiencia se puede consultar en ParticipANTT, en:https://participantt.antt.gov.br/eventos?CodigoAudiencia=674Página que reúne las actas, estudios y las 330 contribuciones, clasificadas por tema. El plazo para contribuciones, abierto el 15 de junio, finalizaría el 10 de agosto y se prorrogó dos veces, hasta el 25 de agosto y luego hasta el 30 de septiembre, cambios que el sistema registra el 10 y el 17 de agosto. Según los datos públicos de ParticipANTT consultados el 8 de octubre, la audiencia está "Cerrada" y reúne 330 contribuciones de 114 participantes, de las cuales 148 llegaron en septiembre y la última a las 23:57 del último día. En las 330 contribuciones, los campos destinados a la situación y la justificación del análisis están vacíos, al igual que el campo del siguiente paso, y el único informe ofrecido por el sistema es la lista de los 31 temas en los que se divide la consulta. Cada una de las cuatro piezas de Fernando Cordioli Garcia solicita respuesta de acuerdo con el art. 29, inc. X y § 4º, de la Resolución n.º 6.020, de 20 de julio de 2023, de la ANTT, que trata sobre la participación social en la ANTT y exige justificación del tratamiento dado a cada propuesta.
Otros participantes escribieron sobre el tramo sin mencionar el nombre de la Serra: la AMURC, con sede en Curitibanos y que reúne, entre otros, Santa Cecília, Ponte Alta do Norte y São Cristóvão do Sul, presentó el 5 de agosto una contribución dedicada a Mafra–Lages, y el Estado de Santa Catarina envió el 30 de septiembre un informe técnico que solicita estándares mínimos de superestructura, como el TR 57 y 27,5 toneladas por eje, "especialmente en el Tronco Sur". No se ha anunciado una fecha para la respuesta: el portal especializado LawInfra registró en agosto que, después del análisis de las contribuciones y el ajuste del modelado, el proyecto aún pasará por el Tribunal de Cuentas de la Unión —TCU— antes de la licitación, y que el contrato actual de la Malha Sur vence en febrero de 2027. El 8 de octubre, la página de noticias de la ANTT en gov.br pedía autenticación, y la redacción no localizó anuncio de fecha para el informe final de la audiencia. La redacción no contactó a la ANTT ni a Rumo Malha Sul S.A., la actual concesionaria, antes de esta versión reservada.
Para explorar.
La audiencia y las contribuciones.
- AGENCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES.Audiencia Pública n.º 11/2026Participante. Disponible en:https://participantt.antt.gov.br/eventos?CodigoAudiencia=674Acceso el 8 oct. 2026. Página de la audiencia, con las actas, estudios y contribuciones publicadas, separadas por tema.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Preservación operativa, reactivación y salvaguardas contra la devolución o desactivación del segmento Mafra-LagesContribución a la Audiencia Pública n.º 11/2026, registro AP112026-143. Lages, 10 ago. 2026. Disponible en:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuicion-1-preservacion-mafra-lages.pdfCopia del archivo, con número de documento y dirección electrónica tarrados.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Reserva de capacidad y estudio vinculante para el transporte de pasajeros y turismo en el eje Lages-Mafra-Curitiba.Contribución a la Audiencia Pública n.º 11/2026, registros AP112026-141 y AP112026-144. Lages, 10 ago. 2026. Disponible en:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sur/contribuicion-2-pasajeros-turismo.pdfCopia del archivo, con los mismos datos tarrados.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Estudio y proyecto piloto para el transporte ferroviario de automóviles, semirremolques y camiones en el eje Lages-Mafra-Curitiba.Contribución a la Audiencia Pública n.º 11/2026, registro AP112026-142. Lages, 10 ago. 2026. Disponible en:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sur/contribución-3-transporte-de-vehículos.pdfCopia del acervo, con los mismos datos tachados.
- GARCÍA, Fernando Cordioli.Reserva de uso estratégico de la Unión, movilidad militar y cooperación de la ingeniería del Ejército.Contribución a la Audiencia Pública n.º 11/2026, registro AP112026-140. Lages, 10 ago. 2026. Disponible en:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sur/contribución-4-defensa-nacional.pdfCopia del acervo, con los mismos datos tachados.
Normas citadas en las contribuciones
- BRASIL. Ley n.º 14.273, de 23 de diciembre de 2021. Establece la Ley de Ferrocarriles. Brasilia, DF: Presidencia de la República, 2021. Disponible en:https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14273.htmAcceso el 8 oct. 2026. El artículo 15, § 3º, enumera los destinos alternativos que deben ser estudiados antes de la devolución de un tramo.
- AGENCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES. Resolución n.º 6.020, de 20 de julio de 2023. Dispone sobre los medios del Proceso de Participación y Control Social en el ámbito de la ANTT. Brasilia, DF: ANTT, 2023. Disponible en:https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=7151&cod_modulo=425&link=S&numeroAto=00006020&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2023Acceso el 8 oct. 2026. Reglas de las audiencias públicas de la ANTT, incluido el deber de responder a las contribuciones.
- AGENCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES. Resolución n.º 2.685, de 7 de mayo de 2008. Brasilia, DF: ANTT, 2008. Disponible en:https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=5408&cod_modulo=161&link=S&numeroAto=00002685&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2008Acceso el 8 oct. 2026. Autorización para el tren turístico de 505 km entre Ponta Grossa, Guarapuava y Cascavel.
- BRASIL. Ministerio de Transportes.Transporte de pasajerosBrasilia, DF. Disponible en:https://www.gov.br/transportes/pt-br/asuntos/concesiones/transporte-de-pasajerosAcceso el 8 oct. 2026. Lista oficial de los trenes de pasajeros autorizados y en operación en el país.
La serie Tronco Sur y la prensa
- IRREVERENCIAL. La línea ferroviaria de Lages está en el mapa de la nueva concesión, pero no en el plan de obras. Disponible en:https://www.insubornavel.com/i/4003902. Primera parte de la serie, con los documentos de la consulta conservados.
- INSUBORNÁVEL. El borrador de contrato obliga a mantener la vía férrea entre Mafra y Lages, pero no establece un plazo para la reanudación de los trenes. Disponible en:https://www.insubornavel.com/i/4109699. Segunda parte, sobre la cláusula de devolución y los estudios militares.
- INSUBORNÁVEL. Dos asociaciones de municipios defienden la ferrovia en la consulta pública, y ninguna de ellas habla en nombre de la Serra Catarinense. Disponible en:https://www.insubornavel.com/i/4818512Tercera parte, sobre las entidades que contribuyeron y las que no lo hicieron.
- LAWINFRA. Concesión de la Malha Sur recibe contribuciones hasta el 30 de septiembre. 25 ago. 2026. Disponible en:https://www.lawinfra.com.br/noticias/malha-sul-concesion-contribuiciones-septiembre-2026Acceso en: 8 oct. 2026. Etapas que el proyecto aún recorre después de la audiencia.
Nota sobre los registros — el ParticipANTT asignó el mismo número, AP112026-139, a las piezas de preservación, de pasajeros y de vehículos, enviadas entre las 2:49 y 2:56 del 11 de agosto, y los tres registros entregan el mismo archivo, el de la pieza de vehículos, según la confirmación del Insubornable en el servidor de la ANTT el 8 de octubre; por lo tanto, las integrales de preservación y de pasajeros serán citadas por los registros AP112026-143 y AP112026-144, en los que el autor reenvió los archivos, y la de pasajeros también por AP112026-141, del lote Paraná–Santa Catarina.
Producido con Claude Fable 5.1 (Anthropic, IA), bajo dirección y responsabilidad de Daniel Goulart.
Nota de estilo — el Insubornable escribe con la mayúscula reverencial del portugués clásico y la extiende a todo oficio antepuesto a nombre: el Ingeniero, el Antropólogo, el Engraxate — al mismo nivel que el Gobernador.