Fernando Cordioli Garcia, résident de Lages, est le seul des 114 participants à avoir envoyé une contribution écrite à l'audience publique n° 11/2026 de l'Agence nationale des transports terrestres (ANTT) se présentant comme étant de la région de la Serra Catarinense.Il est également le seul à demander deux choses que personne d'autre n'a demandées : que le contrat des 30 prochaines années pour la Malha Sul traite la ligne comme un actif de défense nationale, une expression qui ne figure dans aucun document de concession, et que le plancher de charge soit retiré de la clause 9.5, qui, selon lui, empêche les trains de passagers de circuler dans les sections vides. Dans les quatre contributions datées du 10 août et enregistrées dans le système ParticipANTT dans la nuit du 11, il demande également une étude sur le transport de véhicules sur rails et un délai pour la réouverture du tronçon. La phase de contributions s'est terminée le 30 septembre à 23h59, et au 8 octobre, l'ANTT n'avait pas encore analysé l'une des 330 contributions publiées.
L'absence qui rend ces pièces uniques avait déjà été soulignée dans la série Insubornable sur le Tronque Principal Sud, dontle premier articlea montré que le tronçon est indiqué sur la carte de la concession mais n'est pas inclus dans le plan de travaux,le secondindique que la minute impose de conserver le rail sans fixer de date pour le retour des trains, etle troisièmePublié le 24 août, aucune contribution n'a été déposée par l'association des municipalités de la région montagneuse ni par la mairie, le conseil municipal, l'université, la fédération ou le syndicat de la Serra, ce qui indique que le texte a été lu par l'entité Insubornable qui a examiné les contributions de 330 parties et les six premières pages des annexes PDF des 113 autres participants, mais aucun d'entre eux ne se revendique de la Serra Catarinense ; seulement quatre fichiers compressés, provenant d'un député fédéral du Paraná et d'une étude sur le tronçon entre Itapoá et Joinville, n'ont pas été lus. Les quatre pièces de Fernando Cordioli Garcia suivent un modèle similaire : elles indiquent la clause exacte de la minute, proposent une rédaction prête à être intégrée et demandent que la réponse de l'ANTT précise, proposition par proposition, le traitement reçu.
La défense nationale, une absence dans les documents
La contribution sur la défense déclare l'étendue de sa recherche, permettant ainsi de reproduire l'exercice : ni les minutes de contrat et d'appel d'offres du Corredor Mercosul, ni les annexes, le Cahier des Obligations, les études d'ingénierie, de fonctionnement et de demande, la délibération et la porterie ouvrant l'audience, ni les procédures de l'audience ne mentionnent les termes "armée", "militaire", "défense nationale", "forces armées", "sécurité nationale", "infrastructure critique" ou "bataillon". Aucun des 113 autres participants ne demande une clause de défense ; l'Association des municipalités de la région du Contestado (AMURC) ne demande qu'une coopération de l'ingénierie de l'armée pour les travaux. Le contraste souligné dans la contribution est interne à l'ANTT : l'article 43, point XIV, de la Résolution n° 6.058 du 19 décembre 2024 exige des contrats ferroviaires la fourniture d'informations, y compris celles d'intérêt spécifique pour la défense nationale, tandis que la concession de 30 ans du réseau fédéral ne comporte pas de disposition équivalente.
La contribution rejette explicitement l'affirmation selon laquelle l'armée serait propriétaire de la ligne, car le titulaire est l'Union, et propose à la place un droit d'utilisation stratégique de l'Union qui ne dépende pas de négociations commerciales avec le concessionnaire, tout en préservant le contrôle technique du trafic attribué à l'opérateur par la loi sur les chemins de fer. Elle propose également un Plan ferroviaire de mobilité stratégique en 180 jours, élaboré avec le Commandement de l'armée, et une consultation préalable au Ministère de la Défense et au Commandement de l'armée avant toute restitution ou désactivation de Mafra-Lages. Les faits invoqués dans la contribution sont locaux : une monographie de l'École supérieure de guerre attribue la construction du tronçon au 2e Bataillon ferroviaire, et le 1er Bataillon ferroviaire, décrit dans la contribution comme l'une des deux unités ferroviaires restantes de l'armée brésilienne, a son siège à Lages, à l'extrémité de la ligne.
Un train de passagers et de tourisme entre Lages et Curitiba
La contribution relative aux passagers traite de la clause 9.5 des minutes, qui garantit la circulation de deux paires de trains de passagers par jour uniquement "dans les tronçons présentant une densité de trafic annuelle minimale de 1 500 000 TKU/km", un indice mesurant le volume de marchandises transportées par kilomètre de ligne en un an. Selon l'interprétation du contributeur, ce seuil fonctionne comme un veto automatique exactement là où la ligne est vide et où, par conséquent, il y a une capacité physique disponible, et la proposition est de garantir les deux paires de trains par jour là où le service est autorisé, indépendamment du volume de marchandises, avec des restrictions motivées et décidées par l'ANTT. Le seul autre participant qui mentionne la clause 9.5 demande simplement à l'ANTT d'expliquer comment elle l'appliquera. Étant donné que la liaison Lages-Mafra-Curitiba traverse deux lots, la contribution demande la même formulation dans les deux minutes et une étude conjointe des deux futurs concessionnaires, en douze mois, incluant un train touristique, un service nocturne avec voiture-lit et voiture-restaurant, et le transport de colis.
La contribution transforme la lenteur en argument en faveur du service : à 20 km/h, les 292,76 km entre Mafra et Lages prendraient environ quinze heures, et dans le train touristique et le train nocturne, le temps de trajet est lui-même le produit vendu. En guise de précédent, elle cite la Résolution n° 2.685 du 7 mai 2008 de l'ANTT, autorisant la Serra Verde Express à exploiter le "Great Brazil Express", un train touristique de 505 km entre Ponta Grossa, Guarapuava et Cascavel, dans le Paraná, sur une infrastructure partagée avec des marchandises ; la liste officielle du Ministère des Transports indique toujours que cette autorisation est en vigueur, malgré l'absence de ce tronçon parmi les trains en exploitation. La contribution demande également que l'ANTT joigne au dossier les données dont elle dispose déjà sur les bus interétatiques entre le Planalto Serrano et Curitiba, incluant la fréquence des départs, l'occupation et les tarifs, car elles reflètent la demande que le train répondrait.
Voitures, semi-remorques et camions sur rails
La contribution sur la contribution sur les véhicules appelle à une étude conjointe, également sur une période de douze mois, de quatre méthodes pour transporter des véhicules le long de l'axe Lages–Mafra–Curitiba : le train-remorque, où la voiture est chargée et les passagers voyagent séparément ; le semi-remorque non accompagné, où seul le camion suit le train ; le transport ferroviaire accompagné, où l'ensemble du camion est chargé dans une voiture à plancher bas et le conducteur voyage dans sa propre voiture de la composition, jamais dans la cabine ; et le transport conventionnel de véhicules neufs, d'occasion, officiels ou militaires. Le texte soutient qu'il n'y a aucune interdiction sur le fait que le véhicule chargé soit un train, rappelle que le régime de la Loi fédérale n° 9.611, du 19 février 1998, sur le transport multimodal, ne s'applique que lorsqu'il y a un contrat unique de porte à porte, et cite comme exemples d'opérations le service "Rolling Road" du Rail Cargo Group, lié aux chemins de fer autrichiens, et les trains de semi-remorques soutenus par SNCF Réseau en France. Il demande également que les patios et les zones avec un potentiel pour des terminaux à Lages, Mafra et dans la région de Curitiba soient préservés jusqu'à la décision sur l'étude, et que tout projet pilote passe par une procédure publique, sans préférence préalable pour une entreprise ou une association.
Délai de réouverture et blocage contre la restitution
La contribution sur le délai s'appuie sur les chiffres des propres études de la concession : l'Étude d'ingénierie attribue au regroupement INTE_04, qui est la section Mafra–Lages, un chargement de 1.167.662 tonnes en année 1, correspondant à 2027, et de 1.914.621 tonnes en année 30, en 2056. En additionnant les huit flux de l'Étude Opérationnelle dont le trajet passe entre Mafra et Lages, on atteint 1.381.661 tonnes en 2035, un nombre identique à celui du tableau d'ingénierie pour la même année ; parmi celles-ci, seulement 14.886 tonnes, soit 1,1%, commencent ou se terminent à Lages, et le reste est du trafic de passage entre Mafra et le Rio Grande do Sul. La contribution conclut que la modélisation de la concession prévoit plus d'un million de tonnes circulant sur le tronçon dès la première année, alors que le Cahier des Obligations, la partie du contrat qui fixe les travaux et les délais, n'oblige personne à l'ouvrir à la circulation.
Suite à une recherche dans le texte intégral, la contribution indique que le mot "Mafra" n'apparaît aucune fois dans les 40 pages du Cahier des Obligations du Corredor Interestadual, nommé ainsi dans les études, alors que la minute du contrat l'appelle Corredor Mercosul. La seule obligation qui concerne Lages est la récupération de 89,06 km du tronçon entre Roca Sales et Lages, insérée dans la section traitant des dommages de la calamité de 2024 au Rio Grande do Sul. Le texte souligne également une erreur matérielle dans le même cahier, qui à l'article 1.1 attribue les obligations à la concessionnaire de la "Ferrovia Paraná - Santa Catarina", un autre tronçon de la même mise en adjudication.
Selon la contribution, l'étude officielle déconstruit également l'idée que la ligne doit être reconstruite avant de rouvrir : le tableau 8-2 de l'Étude d'ingénierie indique pour tous les sous-tracés du INTE_04 que "la voie présente déjà des conditions physiques favorables, ne justifiant pas d'interventions immédiates", bien que la vitesse maximale autorisée soit actuellement de 20 km/h avec un train chargé et 25 km/h avec un train vide. C'est le point central de l'argumentation : l'absence de coût prévu pour le tronçon est une raison pour fixer un délai, et non pour laisser le tronçon sans délai.
Les rédactions proposées obligent le futur concessionnaire à terminer une inspection technique détaillée du tronçon dans les 180 jours suivant la prise en charge du contrat, à présenter un plan de préservation et de réactivation dans les 360 jours, et à demander à l'ANTT l'ouverture au trafic dans les 24 mois, délai que l'ANTT peut ajuster par décision motivée. Pour l'article 3.2.5, qui permet au concessionnaire de demander la restitution d'un tronçon oisif ou "anti-économique", la contribution propose que l'absence de trafic commercial, seule, ne soit pas suffisante pour restituer Mafra–Lages : avant de prendre une décision, l'ANTT devrait publier une étude des alternatives d'affectation des biens, comme le stipule l'article 15, paragraphe 3, de la Loi fédérale n° 14.273, du 23 décembre 2021, la Loi des Ferrovias, qui cite parmi elles le transport de passagers et les fins touristiques, historiques et culturelles, et devrait lancer un appel public à intéressés ou justifier pourquoi elle ne le fait pas. Le texte reconnaît lui-même que l'article 15 s'applique, par sonarticle 1er, aux concessions antérieures à 2017 et ne s'applique pas automatiquement au nouveau contrat, et demande donc que la protection soit écrite dans le contrat.
Où est l'audience
L'audience peut être consultée sur ParticipANTT, à l'adresse suivante :https://participantt.antt.gov.br/eventos?CodigoAudiencia=674Cette page regroupe les minutes, les études et les 330 contributions, classées par thème. La période de contributions, ouverte le 15 juin, s'est terminée le 10 août, mais a été prolongée deux fois, jusqu'au 25 août puis au 30 septembre. Les modifications ont été enregistrées par le système les 10 et 17 août. Selon les données publiques du ParticipANTT consultées le 8 octobre, l'audience est "Terminée" et compte 330 contributions de 114 participants, dont 148 sont arrivées en septembre et la dernière à 23h57 du dernier jour. Dans les 330 contributions, les champs destinés à la situation et à la justification de l'analyse sont vides, tout comme le champ du prochain pas, et le seul rapport fourni par le système est la liste des 31 thèmes de la consultation. Chacune des quatre pièces de Fernando Cordioli Garcia demande une réponse conformément à l'article 29, point X et paragraphe 4, de la résolution n° 6.020 du 20 juillet 2023 de l'ANTT, relative à la participation sociale à l'ANTT et exigeant une justification du traitement accordé à chaque proposition.
D'autres participants ont écrit sur le tronçon sans mentionner le nom de la Serra : l'AMURC, basée à Curitibanos et qui regroupe, entre autres, Santa Cecília, Ponte Alta do Norte et São Cristóvão do Sul, a soumis le 5 août une contribution dédiée à Mafra–Lages, et l'État de Santa Catarina a envoyé le 30 septembre un rapport technique demandant des normes minimales de superstructure, telles que le rail TR 57 et 27,5 tonnes par axe, "surtout dans le Tronco Sul". Aucune date n'a été annoncée pour la réponse : le portail spécialisé LawInfra a enregistré en août que, après l'analyse des contributions et l'ajustement de la modélisation, le projet passera encore par le Tribunal de Comptes de l'Union — TCU avant l'appel d'offres, et que le contrat actuel de la Malha Sud expire en février 2027. Le 8 octobre, la page d'actualités de l'ANTT sur gov.br demandait une authentification, et la rédaction n'a pas trouvé d'annonce de date pour le rapport final de l'audience. La rédaction n'a pas contacté l'ANTT ni la Rumo Malha Sul S.A., l'actuel concessionnaire, avant cette version réservée.
À explorer
L'audience et les contributions
- AGENCE NATIONALE DES TRANSPORTS TERRESTRESAudience publique n° 11/2026. ParticipANTT. Disponible sur :https://participantt.antt.gov.br/evenements?CodigoAudience=674. Accès le 8 octobre 2026. Page de l'audience, avec les minutes, les études et les contributions publiées, classées par thème.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Préservation opérationnelle, réactivation et mesures de sauvegarde contre la restitution ou la désactivation du segment Mafra-Lages. Contribution à l'audience publique n° 11/2026, enregistrement AP112026-143. Lages, 10 août 2026. Disponible sur :https://www.insubornavel.com/archive/tronco-sul/contribuition-1-preservation-mafra-lages.pdfCopie de l'archive, avec le numéro du document et l'adresse électronique obscurcis.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Réserve de capacité et étude contraignante pour le transport de passagers et le tourisme sur l'axe Lages-Mafra-CuritibaContribution à l'audience publique n° 11/2026, dossiers AP112026-141 et AP112026-144. Lages, 10 août 2026. Disponible sur :https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuition-2-passageurs-tourisme.pdfCopie de l'archive, avec les mêmes données obscurcies.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Étude et projet pilote pour le transport ferroviaire de voitures, semi-remorques et camions sur l'axe Lages-Mafra-CuritibaContribution à l'Audience Publique n° 11/2026, enregistrement AP112026-142. Lages, 10 août 2026. Disponible sur :https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuition-3-transport-de-vehicules.pdfCopie du fonds, avec les mêmes données masquées.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Réserve d'utilisation stratégique de l'Union, mobilité militaire et coopération de l'ingénierie de l'arméeContribution à l'Audience Publique n° 11/2026, enregistrement AP112026-140. Lages, 10 août 2026. Disponible sur :https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuion-4-défense-nationale.pdfCopie du fonds, avec les mêmes données masquées.
Normes citées dans les contributions
- BRÉSIL. Loi n° 14.273 du 23 décembre 2021. Établit la Loi sur les chemins de fer. Brasília, DF : Présidence de la République, 2021. Disponible à :https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019–2022/2021/lei/l14273.htm. Accès le 8 octobre 2026. L'article 15, § 3, énumère les destinations alternatives qui doivent être étudiées avant la restitution d'un tronçon.
- AGENCE NATIONALE DES TRANSPORTS TERRESTRES. Résolution n° 6.020 du 20 juillet 2023. Dispose sur les moyens du processus de participation et de contrôle social dans le cadre de l'ANTT. Brasília, DF : ANTT, 2023. Disponible à :https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=7151&cod_modulo=425&link=S&numeroAto=00006020&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2023. Accès le 8 octobre 2026. Règles des audiences publiques de l'ANTT, y compris le devoir de répondre aux contributions.
- AGENCE NATIONALE DES TRANSPORTS TERRESTRES. Résolution n° 2.685 du 7 mai 2008. Brasília, DF : ANTT, 2008. Disponible à :Texte : https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=5408&cod_modulo=161&link=S&numeroAto=00002685&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2008Accès le : 8 oct. 2026. Autorisation pour le train touristique de 505 km entre Ponta Grossa, Guarapuava et Cascavel.
- BRÉSIL. Ministère des Transports.Transport de passagersBrasileia, DF. Disponible sur :Texte : https://www.gov.br/transportes/fr/thèmes/concessions/transport-de-passagersAccès en : 8 oct. 2026. Liste officielle des trains de passagers autorisés et en exploitation dans le pays.
La série Tronco Sul et la presse
- INSUBORNABLE. La ligne ferroviaire de Lages figure sur la carte de la nouvelle concession, mais n'est pas incluse dans le plan des travaux. Disponible à :https://www.insubornavel.com/i/4003902. Première partie de la série, avec les documents de la consultation préservés.
- INSUBORNABLE. Le projet de contrat impose de prendre soin de la voie ferrée entre Mafra et Lages, mais ne fixe pas de délai pour la reprise des trains. Disponible à :https://www.insubornavel.com/i/4109699. Deuxième partie, sur la clause de restitution et les études militaires.
- INSUBORNABLE. Deux associations de municipalités défendent la ligne ferroviaire dans la consultation publique, et aucune ne parle au nom de la Serra Catarinense. Disponible à :https://www.insubornavel.com/i/4818512Troisième partie, sur les entités qui ont contribué et celles qui ne l'ont pas fait.
- LAWINFRA. L'appel d'offres pour le réseau Sud reçoit des contributions jusqu'au 30 septembre. 25 août 2026. Disponible sur :https://www.lawinfra.com.br/fr/actualites/concession-du-reseau-sud-contributions-septembre-2026Accès le 8 octobre 2026. Étapes du projet après l'audience.
Note sur les enregistrements - Le ParticipANTT a attribué le même numéro, AP112026-139, aux pièces de préservation, des passagers et des véhicules, envoyées entre 2h49 et 2h56 du 11 août, et les trois enregistrements transmettent le même fichier, celui de la pièce des véhicules, comme confirmé par l'Insubornable sur le serveur de l'ANTT le 8 octobre ; c'est pourquoi les intégrales de préservation et des passagers seront citées par les enregistrements AP112026-143 et AP112026-144, où l'auteur a réenvoyé les fichiers, et celle des passagers également par AP112026-141, du lot Paraná-Santa Catarina.
Produit avec Claude Fable 5.1 (Anthropic, IA), sous la direction et la responsabilité de Daniel Goulart.
Note de style - L'Insubornable écrit avec la majuscule reverencieuse de l'ancien portugais et l'étend à toute fonction précédant un nom : l'Ingénieur, l'Anthropologue, l'Engraisseur - au même niveau que le Gouverneur.