Fernando Cordioli Garcia, residente a Lages, è l'unico dei 114 partecipanti che ha inviato un contributo scritto all'Audienza Pubblica n.º 11/2026 dell'Agenzia Nazionale dei Trasporti Terrestri - ANTT, identificandosi come della Serra Catarinense, regione dove termina il tratto ferroviario di 292,76 km tra Mafra e Lages, attualmente senza treni. È anche l'unico a richiedere due cose che nessun altro partecipante ha chiesto: che il contratto dei prossimi trenta anni della Malha Sul tratti la linea come attivo di difesa nazionale, un'espressione che non appare in nessun documento della concessione, e che venga eliminata la soglia di carico della clausola 9.5, che impedisce ai treni passeggeri di circolare proprio sui tratti disabitati. Nelle quattro contributi datati 10 agosto e registrati nel sistema ParticipANTT nella notte del 11, chiede inoltre uno studio sul trasporto di veicoli su rotaie e una scadenza per la riapertura del tratto. La fase di contributi è terminata il 30 settembre alle 23:59, e fino all'8 ottobre l'ANTT non aveva registrato l'analisi di nessuna delle 330 contributi pubblicati.
L'assenza che rende queste opere uniche era già stata evidenziata nella serie dell'Insubornabile sul Tronco Principale Sud,Primo articoloHa dimostrato che la sezione è presente nella mappa della concessione ma non nel piano dei lavori, aLunedìChe il progetto richiede di mantenere la pista senza fissare una data per il ritorno dei treni, eterzaArticolo pubblicato il 24 agosto, che non ha ricevuto contributi da parte dell'associazione dei comuni della regione montuosa né dal comune, dal consiglio, dall'università, dalla federazione o dal sindacato della Serra. Con la scadenza della consultazione, il quadro è rimasto invariato: l'Insubornabile ha letto il testo delle 330 proposte e le prime sei pagine di ciascuno degli allegati PDF dei restanti 113 partecipanti, e nessuno di loro si è identificato come appartenente alla Serra Catarinense; sono rimasti non letti solo quattro file compressi, di un deputato federale del Paraná e di uno studio sul ramo ferroviario tra Itapoá e Joinville. Le quattro opere di Fernando Cordioli Garcia seguono lo stesso modello: indicano la clausola precisa della bozza, propongono una redazione pronta da incorporare e richiedono che la risposta dell'ANTT indichi, proposta per proposta, il trattamento ricevuto.
La mancanza di una definizione nazionale nella documentazione
La contribuzione chiarisce l'ambito di ricerca e la possibilità di riproducere l'analisi: nei contratti, negli allegati, nel fascicolo delle obbligazioni, negli studi tecnici e operativi, nelle delibere e nei permessi che hanno avviato la consultazione pubblica, non vengono menzionati termini come "Esercito", "militare", "difesa nazionale", "Forze Armate", "sicurezza nazionale", "infrastruttura critica" o "battaglione". Nessuno dei 113 partecipanti richiede una clausola di difesa; l'Associazione dei Comuni della Regione del Contestado (AMURC) chiede solo la collaborazione dell'Ingegneria dell'Esercito per alcuni lavori. Il contrasto evidenziato è interno all'ANTT: l'articolo 43, punto XIV, della Risoluzione n. 6.058 del 19 dicembre 2024 richiede ai contratti ferroviari di fornire informazioni, comprese quelle di interesse per la difesa nazionale, mentre la concessione della rete federale per 30 anni non include disposizioni simili.
La contribuzione respinge esplicitamente l'idea che l'Esercito sia il proprietario della linea, poiché il titolare è la Unione, e propone invece un diritto di uso strategico da parte della Unione che non dipenda da negoziati commerciali con la concessionaria, mantenendo il controllo tecnico del traffico attribuito all'operatore dalla legge sulle ferrovie. Suggerisce inoltre un Piano Ferroviario di Mobilità Strategica in 180 giorni, da elaborare con il Comando dell'Esercito, e una consultazione preliminare al Ministero della Difesa e al Comando dell'Esercito prima di qualsiasi restituzione o disattivazione della linea Mafra-Lages. I fatti citati sono locali: una monografia della Scuola Superiore di Guerra attribuisce la costruzione del tratto al 2º Battaglione Ferroviario, e il 1º Battaglione Ferroviario, descritto nella contribuzione come una delle due unità ferroviarie rimanenti dell'Esercito Brasileiro, ha sede a Lages, all'estremità della linea.
Treno passeggeri e turistico tra Lages e Curitiba
La contribuzione si concentra sulla clausola 9.5 delle bozze, che garantisce il passaggio di due coppie di treni passeggeri al giorno solo su tratti con una densità di traffico annua minima di 1.500.000 TKU/km, un indice che misura il volume di carico trasportato per chilometro di linea in un anno. Secondo l'interpretazione del contribuente, questo limite funge da veto automatico proprio dove la linea è vuota e c'è capacità fisica residua, e la proposta è di garantire due coppie al giorno dove il servizio è autorizzato, indipendentemente dal volume di carico, con eventuali restrizioni motivate e decise dall'ANTT. L'unico altro partecipante che cita la clausola 9.5 chiede semplicemente all'ANTT di spiegare come intenda applicarla. Poiché la linea Lages-Mafra-Curitiba attraversa due lotti, la contribuzione richiede la stessa formulazione nelle due bozze e uno studio congiunto delle due future concessionarie in 12 mesi, che includa un treno turistico, servizi notturni con vagoni-letto e vagoni-ristorante, e il trasporto di merci.
La lentezza viene trasformata in un argomento a favore del servizio: a una velocità di 20 km/h, i 292,76 km tra Mafra e Lages impiegherebbero circa 15 ore, e nel treno turistico e in quello notturno il tempo di viaggio è parte dell'esperienza venduta. Come precedente, viene citata la Risoluzione n. 2.685 del 7 maggio 2008 dell'ANTT, che ha autorizzato la Serra Verde Express a operare il "Great Brazil Express", un treno turistico di 505 km tra Ponta Grossa, Guarapuava e Cascavel, nel Paraná, su una rete condivisa con il trasporto di merci; l'elenco ufficiale del Ministero dei Trasporti indica ancora questa autorizzazione come valida, nonostante il tratto non sia incluso tra le linee in servizio. La contribuzione chiede inoltre che l'ANTT includa nel processo i dati che possiede già sui pullman interregionali tra il Planalto Serrano e Curitiba, con frequenze di partenza, occupazione e tariffe, in quanto misurano la domanda che il treno soddisferebbe.
Veicoli su rotaie: automobili, semirimorchi e camion
La contribuzione richiede uno studio congiunto, sempre in 12 mesi, su quattro modi per trasportare veicoli lungo l'asse Lages-Mafra-Curitiba: il treno-auto, in cui l'automobile è carico e i passeggeri viaggiano separatamente; il semirimorchio non accompagnato, dove solo la carrozza segue il treno; la ferrovia-autostrada accompagnata, in cui l'intero camion viene caricato in un vagone con piano ribassato e il conducente viaggia nel proprio veicolo della composizione, non nella cabina; e il trasporto convenzionale di veicoli nuovi, usati, ufficiali o militari. La contribuzione sostiene che non vi è divieto nel far trasportare veicoli ferroviari come carico, ricorda che il regime della Legge Federale n. 9.611 del 19 febbraio 1998 sul trasporto multimodale si applica solo con un contratto unico da porta a porta, e cita come esempi operativi il servizio "Rolling Road" del Rail Cargo Group, legato alle ferrovie austriache, e i treni con semirimorchi supportati dalla SNCF Réseau, in Francia. Chiede inoltre di preservare le aree con potenziale per terminali a Lages, Mafra e nella regione di Curitiba fino alla decisione sullo studio, e che eventuali progetti pilota seguano una procedura pubblica, senza preferenze pregresse per aziende o associazioni.
Scadenza per la riapertura e blocco contro la restituzione
Il contributo relativo alla scadenza si basa sui numeri degli stessi studi di concessione: lo Studio di Ingegneria assegna al raggruppamento INTE_04, che corrisponde al tratto Mafra-Lages, un carico di 1.167.662 tonnellate nel Primo Anno (2027) e di 1.914.621 tonnellate nel 30° Anno (2056). Somando gli otto flussi dello Studio Operativo che attraversano Mafra e Lages, si arriva a 1.381.661 tonnellate nel 2035, un numero identico a quello della tabella di ingegneria per lo stesso anno; di queste, solo 14.886 tonnellate, o l'1,1%, iniziano o terminano a Lages, mentre il resto è carico di passaggio tra Mafra e il Rio Grande do Sul. La conclusione del contributo è che il modello di concessione prevede più di un milione di tonnellate in transito sul tratto sin dal primo anno, mentre il Caderno di Obblighi, la parte del contratto che fissa opere e scadenze, non obbliga nessuno ad aprire il traffico.
Dalla ricerca effettuata dal contribuente nel testo integrale, la parola "Mafra" non appare nessuna volta nelle 40 pagine del Caderno di Obblighi del Corridore Interstatale, nome dato agli studi al lotto chiamato "Corridore Mercosul" nella bozza di contratto. L'unico obbligo che riguarda Lages è la ricostruzione di 89,06 km del tratto tra Roca Sales e Lages, inserito nella sezione che tratta dei danni causati dalla calamità del 2024 nel Rio Grande do Sul. Il documento evidenzia inoltre un errore materiale nello stesso caderno, che al punto 1.1 assegna gli obblighi alla concessionaria della "Ferrovia Paraná - Santa Catarina", un altro lotto della stessa gara.
Secondo il contributo, lo studio ufficiale smonta anche l'idea che la linea debba essere ricostruita prima di tornare in funzione: la Tabella 8-2 dello Studio di Ingegneria registra per tutti i sottotratti del INTE_04 che "la Via presenta già condizioni fisiche favorevoli, non giustificando interventi immediati", sebbene la velocità massima autorizzata sia attualmente di 20 km/h con treno carico e 25 km/h con treno vuoto. Da qui l'argomento centrale del documento, secondo cui l'assenza di costi previsti per il tratto è motivo per fissare una scadenza, non per lasciarlo senza.
Le redazioni proposte obbligano il futuro concessionario a completare un'ispezione tecnica dettagliata del tratto entro 180 giorni dall'assunzione del contratto, a presentare un Piano di Preservazione e Reattivazione entro 360 giorni e a richiedere all'ANTT l'apertura al traffico entro 24 mesi, un termine che l'ANTT può adeguare con una decisione motivata. Per la clausola 3.2.5, che consente al concessionario di richiedere la restituzione di un tratto inattivo o "antieconomico", il contributo propone che la mancanza di traffico commerciale, da sola, non sia sufficiente per restituire Mafra-Lages: prima di decidere, l'ANTT dovrebbe pubblicare uno studio sulle alternative di destinazione dei beni, come prescritto dall'art. 15, § 3, della Legge Federale n. 14.273 del 23 dicembre 2021, la Legge sulle Ferrovie, che cita tra queste il trasporto di passeggeri e scopi turistici, storici e culturali, e dovrebbe promuovere una chiamata pubblica per gli interessati o giustificare la mancata azione. Il documento stesso riconosce che l'art. 15 si applica, ai sensi del caput, alle concessioni precedenti al 2017 e non si applica automaticamente al nuovo contratto, e quindi chiede che la salvaguardia sia scritta nel contratto.
Il numero ripetuto nel protocollo
L'ANTT ha assegnato lo stesso numero, AP112026-139, a tre diversi documenti inviati dal contribuente tra le 2:49 e le 2:56 del 11 agosto: la proposta di preservazione del tratto, quella per i passeggeri e quella per i veicoli. Il "Insubornabile" ha scaricato il 8 ottobre, dal server di file dell'ANTT, i documenti relativi a questi tre registri e ha riscontrato che tutti e tre fanno riferimento allo stesso indirizzo di file e consegnano lo stesso documento, byte per byte, che è il testo della contribuzione sui veicoli. Le versioni complete delle proposte di preservazione e passeggeri possono essere lette solo nei registri AP112026-143 e AP112026-144, protocollati alle 3:22 e alle 3:23 dal contribuente come allegati di documenti, reiterando la richiesta e allegando nuovamente i file, e, nel caso della proposta passeggeri, anche nel registro AP112026-141, che riproduce la proposta per il lotto Paraná-Santa Catarina. Le quattro versioni complete sono archiviate nell'Insubornabile, collegate alla fine di questo articolo, in copie nelle quali il numero di documento e l'indirizzo elettronico dell'autore sono oscurati.
Dove si trova l'udienza
Il termine per le contributi, aperto il 15 giugno, sarebbe scaduto il 10 agosto e è stato prorogato due volte, fino al 25 agosto e poi al 30 settembre, modifiche registrate dal sistema il 10 e il 17 agosto. Secondo i dati pubblici di ParticipANTT consultati l'8 ottobre, l'audizione è "Conclusa" e comprende 330 contributi da 114 partecipanti, di cui 148 ricevuti a settembre e l'ultimo alle 23:57 dell'ultimo giorno. In tutti i 330 contributi, i campi per la situazione e la motivazione dell'analisi sono vuoti, così come il campo del passo successivo, e l'unico rapporto fornito dal sistema è l'elenco dei 31 argomenti in cui si divide la consultazione. Ogni una delle quattro parti di Fernando Cordioli Garcia richiede una risposta in conformità con l'art. 29, punto X e § 4, della Risoluzione n.º 6.020 del 20 luglio 2023 dell'ANTT, che riguarda la partecipazione sociale presso l'ANTT e richiede una giustificazione per il trattamento dato a ciascuna proposta.
Altri partecipanti hanno scritto sul tratto senza passare per la Serra: l'AMURC, con sede a Curitibanos e che riunisce, tra gli altri, Santa Cecília, Ponte Alta do Norte e São Cristóvão do Sul, ha presentato il 5 agosto una contribuzione dedicata a Mafra-Lages, mentre il governo dello Stato di Santa Catarina ha inviato il 30 settembre un rapporto tecnico che richiede standard minimi per la superstrada, come il binario TR 57 e 27,5 tonnellate per asse, "soprattutto nel Tronco Sud". Non è stata annunciata una data per la risposta: il portale specializzato LawInfra ha registrato ad agosto che, dopo l'analisi delle contributi e l'aggiustamento della modellazione, il progetto deve ancora passare al Corte dei conti della Unione - TCU prima della pubblicazione del bando, e che il contratto attuale per la Malha Sud scade nel febbraio 2027. L'8 ottobre, la pagina di notizie dell'ANTT su gov.br richiedeva l'autenticazione, e la redazione non ha trovato un annuncio con la data per il rapporto finale dell'audizione.
Per esplorare
L'audizione e le contributi
- AGENZIA NAZIONALE DEI TRASPORTI TERRESTRI.Audizione Pubblica n.º 11/2026. ParticipANTT. Disponibile su:https://participantt.antt.gov.br/eventi?CodiceAudizione=674Accesso in: 8 ott. 2026. Pagina dell'udienza, con le minute, gli studi e i contributi pubblicati, separati per argomento.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Preservazione operativa, riattivazione e salvaguardie contro la restituzione o la disattivazione del segmento Mafra-Lages.Contributo all'udienza pubblica n. 11/2026, registro AP112026-143. Lages, 10 ago. 2026. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuizione-1-preservazione-mafra-lages.pdfCopia dell'archivio, con numero di documento e indirizzo elettronico oscurati.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Riserva di capacità e studio vincolante per il trasporto di passeggeri e turismo sull'asse Lages-Mafra-Curitiba.Contributo alla Udienza Pubblica n. 11/2026, registri AP112026-141 e AP112026-144. Lages, 10 ago. 2026. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sud/contributo-2-passaggi-turismo.pdfCopia dell'archivio, con gli stessi dati oscurati.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Studio e progetto pilota per il trasporto ferroviario di automobili, semirefrattori e camion sull'asse Lages-Mafra-CuritibaContributo alla Udienza Pubblica n. 11/2026, registro AP112026-142. Lages, 10 ago. 2026. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sud/contributo-3-trasporto-veicoli.pdfCopia dell'archivio, con gli stessi dati oscurati.
- GARCIA, Fernando Cordioli.Riserva di uso strategico dell'Unione, mobilità militare e cooperazione dell'ingegneria dell'EsercitoContributo alla Seduta Pubblica n.º 11/2026, registro AP112026-140. Lages, 10 ago. 2026. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/acervo/tronco-sul/contribuizione-4-difesa-nazionale.pdfCopia dell'archivio, con gli stessi dati oscurati.
Norme citate nelle contributi
- BRASIL. Legge n.º 14.273, del 23 dicembre 2021. Stabilisce la Legge sulle Ferrovie. Brasilia, DF: Presidenza della Repubblica, 2021. Disponibile su:https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019–2022/2021/legi/l14273.htmArticolo 15, § 3°, elenca le destinazioni alternative che devono essere studiate prima della restituzione di una porzione.
- AGENZIA NAZIONALE DEI TRASPORTI TERRESTRI. Risoluzione n. 6.020 del 20 luglio 2023. Stabilisce le modalità del processo di partecipazione e controllo sociale nell'ambito dell'ANTT. Brasilia, DF: ANTT, 2023. Disponibile su:https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=7151&cod_modulo=425&link=S&numeroAto=00006020&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2023Regole delle audizioni pubbliche dell'ANTT, incluso il dovere di rispondere ai contributi.
- AGENZIA NAZIONALE DEI TRASPORTI TERRESTRI. Risoluzione n. 2.685 del 7 maggio 2008. Brasilia, DF: ANTT, 2008. Disponibile su:https://anttlegis.antt.gov.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&cod_menu=5408&cod_modulo=161&link=S&numeroAto=00002685&orgao=DG%2FANTT%2FMT&seqAto=000&tipo=RES&valorAno=2008Autorizzazione per un treno turistico di 505 km tra Ponta Grossa, Guarapuava e Cascavel.
- BRASILE. Ministero dei Trasporti.Trasporto di passeggeriBrasilia, DF. Disponibile su:https://www.gov.br/transportes/it/argomenti/concessioni/trasporto-di-passeggeriAccesso il 8 ott. 2026. Elenco ufficiale dei treni per passeggeri autorizzati e in servizio nel paese.
La serie Tronco Sud e la stampa
- INSUBORNÁVEL. La ferrovia di Lages è sulla mappa della nuova concessione, ma non nel piano dei lavori. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/i/4003902Prima parte della serie, con i documenti della consultazione conservati.
- IRREVOCABILE. Una bozza di contratto impone di prendersi cura della linea ferroviaria tra Mafra e Lages, ma non fissa una scadenza per la ripresa dei treni. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/i/4109699Seconda parte, sulla clausola di restituzione e sugli studi militari.
- INSUBORNÁVEL. Due associazioni di comuni difendono la ferrovia nella consultazione pubblica, e nessuna di esse parla per la Serra Catarinense. Disponibile su:https://www.insubornavel.com/i/4818512Terza parte, sulle entità che hanno contribuito e su quelle che non l'hanno fatto.
- LAWINFRA. Concessione della Malha Sud riceve contributi fino al 30 settembre. 25 ago. 2026. Disponibile su:https://www.lawinfra.com.br/notizie/malha-sul-concessao-contributi-settembre-2026Accesso il 8 ott. 2026. Fasi del progetto ancora in corso dopo l'udienza.
Prodotto con Claude Fable 5.1 (Anthropic, IA), sotto la direzione e la responsabilità di Daniel Goulart.
Nota di stile — L'Insubornabile scrive con la maiuscola reverenziale del portoghese classico e la estende a ogni ufficio anteposto al nome: l'Ingegnere, l'Antropologo, l'Engraziante — allo stesso livello del Governatore.