两个城市协会在公开咨询中支持铁路，但其中没有一个代表了南卡山地区

巴西国家土地运输局（ANTT）将第11/2026号公开听证会提交意见的截止时间延长至2026年9月30日23点59分，该听证会确定了南线网的招标书和未来30年的合同。

南卡山在延长时间后仍未提交任何以自身名义的文件。不屈从者仔细阅读了ANTT系统中发布的180份贡献文件：连接Mafra和Lages的292.76公里路段有两位机构支持者，他们都位于南卡山的北部——北卡山地区市政协会（AMPLANORTE），其位于Mafra，路段起点，以及卡山地区市政协会（AMURC），其位于Curitibanos，位于路线中间。卡山地区市政协会（AMURES），由位于Lages的18个市政协会组成，路线终点，未出现在发布的贡献文件中，也未看到山区的市政厅、议会、大学、工会或工会。库里蒂巴及其所在实体向同一咨询提交了41份记录；卡山北部海岸的26个市政协会在一份联合信中；南里约大南州的工业、农业和合作社联合会进行了动员。此系列文章的前两部分讨论了文件：第一部分显示该路段在授予地图上，但不在工程计划中；第二部分则讨论了环境影响评估。

环境影响评估的细节。路线的地理和生态特征。当地社区的担忧和意见。未来可能的解决方案和建议。他逐条阅读了合同草案，并表明未来运营商有维护轨道的责任，但没有关于列车运行的期限。这涉及到谁参加了咨询并提出了要求，以及谁没有参加。

谁参加了咨询，以及关于哪部分线路

平台未在特定字段中标明作者姓名，因此身份识别来自文本、签名和每份文件的附件。在180份贡献中，提案人分为五个群体。

引用：国家运输部——第11/2026号公开听证会，官方文件（伯尔尼第2(4)条）公开咨询（2026年8月7日）。

工业和农业领域的联邦会带来技术团队和编号信件：帕拉纳州工业联合会——FIEP根据第28号信件于2026年8月6日提交了九项建议；里约格兰德南部工业联合会——FIERGS和里约格兰德南部农业联合会——FARSUL反对该网络的分割；帕拉纳州合作社联合会——FECOOPAR接受所有三个路段，但条件是确保互操作性；圣卡塔琳娜州工业联合会——FIESC在弗洛里亚诺波利斯主持了会议，提交了一份文件。铁路部门通过全国货运用户协会——ANUT以单一包封拍卖的三项建议出席，通过全国铁路运输协会——ANTF、Wabtec和GBMX制造商、ABIFER与SIMEFRE和Terlogs出席。联邦检察官办公室——MPF代表南美国家共同市场走廊行动协调南部分支两次介入，一次涉及生活在走廊占用范围内的民众。

圣卡塔琳娜州和帕拉纳州的政府分别代表沿海和北部地区出席：圣卡塔琳娜州政府要求获得科鲁帕山脉和巴比通加湾的权利；帕拉纳州政府提交了大约十二项提案；库里蒂巴市至少提交了三次建议，其中包含城市规划和城市研究所的研究，要求将铁路环线作为强制性工程。在城市协会中，四个位于东北部和北部高原的协会——AMUNESC、AMPLANORTE、AMVALI和CIMU联盟，签署了第7/2026号循环信件，代表26个城市和约160万居民，要求根据联邦法律第14.273号（2021年12月23日）进行区域乘客运输研究，该法律是铁路法律框架。

2. AMURC要求的内容以及其范围。

与本系列文章最接近的文件是AMURC的文件，该文件在南美国家共同市场走廊经济金融模式部分提交，专门讨论马弗拉到拉杰斯的路段。该信件声称“临时缺乏商业运营并不等同于缺乏社会经济效益或未来不可行性”，并提出了七项要求：在建模中完全保留该路段；保护走廊、车站和艺术结构；禁止未补偿的退还，明确禁止移除轨道和枕木；共享使用，包括旅游火车、乘客和独立运营商；逐步重组计划；在圣塞西莉亚和圣克鲁斯杜苏尔建立转运中心；与巴西军队工程部门合作，通过分散执行条款进行合作。其中两项要求填补了本系列文章中提到的空白：禁止退还旨在针对第3.2.5条，该条允许以“缺乏商业运营”为理由退还该路段，而军事合作涉及第二部分基于战争学院（ESG）的工作。

引用：ANTT — 公众听证会第 11/2026 号，正式公开文件（伯尔尼第 2(4) 条）；《不屈者》杂志，2026 年 8 月 7 日。

然而，该信件的范围仅限于该实体的覆盖范围：AMURC 代表了五座来自 Contestado 地区的城市，但其中没有一个是山区的。最后 89 公里（从 São Cristóvão do Sul 到 Lages）穿过了它不拥有也不要求发言权的领土。

3. 没有一个市政厅、议会或山区实体提交了意见或参加了会议。

没有记录显示 Lages、Correia Pinto、Ponte Alta、Otacílio Costa、São José do Cerrito 或任何其他山区城市的市政厅、议会、AMURES 组织、联邦、工会、大学、理事会或论坛提交了意见。该地区也没有议员，也没有任何山区的代表团参加了 7 月的四个现场会议，这些会议共有 665 名与会者，根据 ANTT 的报告。该声明的来源范围是明确的：他们阅读了 2026 年 8 月 24 日之前在 ParticipANTT 上发布的贡献，以及通过其他渠道发送的声明、内阁讨论或尚未发布的文件不会出现在此阅读中。在 ANTT 收集意见并要求作出回应的程序中，南卡塔纳山地区没有留下任何书面痕迹。

4. 为什么最贫困的地区要求最少：贡献需要技术人员，当地货物通过卡车运输，而火车已经停运了 40 多年。

数字反映了所涉及的规模：圣卡塔琳娜州拥有该国第三高的人类发展指数（HDI），而 Serra是该州最贫困的地区。13000个家庭处于贫困或极度贫困中。根据AMURES的调查，每人国内生产总值（GDP）为...50,561 reais在拉杰斯。根据国家运输部（ANTT）在第二部分引用的数据，2024年洪水影响的修复成本仅就受损路段超过20亿雷亚尔。当联邦政府启动唯一一个决定该遗产未来30年命运的程序时，该区域并未被提及。与州平均水平相比，这笔费用为56,314雷亚尔。该领土由军队铁路连队建设的292.76公里铁路穿过，重建该资产将花费数十亿。

三个原因解释了缺席，但没有一个理由可以解释：第一个原因是参与成本，这不是一份请愿书，而是阅读 617 页并起草条款提案；菲埃普（FIEP）和库里蒂巴市政府带着自己的技术团队出席了会议。然而，成本并不是不可逾越的：阿默尔克（AMURC）在信中表示自己“位于圣卡塔琳娜州最贫困的地区”，提交了十页的七项要求。爱慕者有18个城市、总统、2026年改革后的条例和定期会议——这对于一份两页的报纸来说是足够的。第二个原因在于，山区的经济以木材、纸张和造纸业以及畜牧业为基础，其物流依赖于卡车，而能够要求使用铁路的人没有直接的利益。第三个原因是，该路段的乘客运输没有得到发展。它于1978年结束，混合列车于1983年结束。一个整代人没有见过火车，也没人声称从未见过运行的火车。

沉默被定为一项规范：2024年12月19日第6058号ANTT决议它认为，在两年内没有商业交通的路段为闲置，咨询草案允许在运营商请求下归还闲置路段，正如第二部分所示。在没有请求的情况下，合同中没有义务；没有义务就没有火车；没有火车的路段就可被归还，循环每两年停止轨道时重启。

解决方案很便宜：一封由拉热斯市长签名的两页信件，在9月30日23点59分前提交，与FIEP的信件具有同等正式重量，因为ANTT有义务分析所有贡献并发布完整复制品的报告。

为何山端需要单独申请

这条1865.78公里长的南美国家市场走廊的投资预计在45亿到48亿巴西雷亚尔之间，根据官方文件，其中约30亿用于重建2024年洪水受影响的加州网络。这是三个中最弱的一块，每年潜在运输量为560万吨，与南帕-圣卡塔利纳走廊的3260万吨相比相差甚远，只有通过邻近运营商的交叉补贴才能实现盈利。该走廊的自然优先事项是重建432公里的加州路段，这是合理的；不理智的是，优先事项的设定是在无声中放弃了圣卡塔利纳一段，而没有人要求书面保护。

复制：ANTT——第11/2026号公开听证会，公开咨询官方文件（伯尔尼第2(4)条）；2026年8月7日，不屈不挠者捕获

除了货物运输外，法律已授权的两个用途在整个轴线上没有要求附加条款。根据铁路法律框架，区域乘客运输和旅游业的请求仅是部分：东北部协会要求进行研究，但仅限于沿海EF-485，而AMURC要求共享使用，但仅限于圣克里斯托瓦多·杜·南。联邦战略用途储备，用于国防和动员列车，AMURC在提议与军队合作时只是触及了这一点，没有要求储备条款。这些用途均未纳入草案，而咨询是唯一要求这些用途被纳入的机会。

如何贡献，一步步指导

任何人都可以免费在互联网上贡献，无需律师，至2026年9月30日23时59分，遵循ANTT第6020号决议第23条的规定2023年7月20日ANTT第6020号决议打开活动在参与者（ParticipANTT）中举行。通过 gov.br 账户登录，基本级别即可，无需注册即可阅读文件。市政厅、议会或协会通过代表账户登录，并附有签名的机构信件。

在“贡献”选项卡下，有三十个话题，每个文件对应一个话题，贡献效果在正确的话题上会更好。请注意名称：没有一个话题叫“州际走廊”，这是技术文件中对南美国家共同市场走廊的称呼；在屏幕上，该批次的文件名为“南美国家共同市场走廊义务手册”、“南美国家共同市场走廊合同草稿”等等。需要准确引用相关条款，提出修订建议，撰写理由说明，附上PDF文件，并保存协议证明，以证明在机构做出决定前已经提出了该问题。支持马弗拉和拉杰斯轴心的倡导者也将请求提交到南巴伊亚-圣卡塔琳娜走廊的三个相应话题中，因为与库里蒂巴的连接从马弗拉开始跨越了两个批次。

时间到后，ANTT将整合抗议并将案件转交到TCU：招标的发布预计在2026年12月，三批拍卖将在2027年第一季度进行，现有合同将在2027年2月到期。在将案件转交TCU后，任何更改将取决于具体谈判，而不受公开听证会抗议的约束。

这项调查在发布时不知道任何山区实体是否准备了抗议，AMURES是否在大会上就该问题进行了讨论，或者Lages市是否正式收到了咨询；这些信息均未包含在公共文件中。之前部分中遗留的问题仍没有得到公开回应：对运营商的制裁案件号和违规行为报告、罚款金额和状态、2025年计划在路段进行的检查报告以及Mafra和Lages之间最后一次商业运行日期。

每个区块要求什么，以及关于线路的哪一部分

提交关于马弗拉和拉杰斯轴心的贡献的人可以通过页面发送协议号码建议议程或通过电子邮件newsroom@insubornavel.com期限结束后，不服从者将发布卡特罗纳南部地区提交给机构的汇总。

8. 合同每段规定了多少实惠

咨询不仅决定了说话者：还决定了每段轨道获得的金额。合同附件1的《义务手册》在附录A中包含表3，名为“确定期限内投资的总成本估算”，该表以段落为单位，以实惠为单位，列出未来特许经营者必须完成的任务和日期。

模型组装的精细程度可以在《义务手册》的第一页上看到。项目1.1声明该手册定义了“由特许经营者'帕拉纳-圣卡塔琳娜铁路'必须遵守的义务”。这句话在三个文件中是正确的，但在其他两个文件中是错误的，因为同一页也打开了州际走廊手册和加乌沙网手册，这些都是其他特许经营，有不同的目标和合同。这三个文件在投资表和工程期限方面存在分歧，但定义适用范围的页面被复制而未纠正：这三个页面具有相同的验证代码。这是形式上的缺陷，但不会改变表3规定的任何内容；记录这一点是因为ANTT从TCU收到了建议，要求延长贡献期限，以完善这些文件，并且圣卡塔琳娜州在法庭上声称没有获得支持这些文件的研究的全部访问权限。

在州际走廊（其中包含塞拉线）中，整个表格的内容可以在六行中容纳。其中四行是超级结构工程：Roca Sales–General Luz，成本为187,734,845.56实惠；Tigre–Cacequi，成本为201,824,715.35实惠；Passo Fundo–Guaporé，成本为149,471,473.29实惠；以及Industrial Patio–General Luz，成本为77,426,712.35实惠。第五行涉及2024年洪水影响的修复，单独占2,279,736,004.84实惠。第六行是关于机车的，但代替了价值，写着：“通过租赁满足，如合同规定”。州际走廊的总成本为2,896,193,751.39实惠，其中近四分之五将用于重建加乌沙网。

Mafra和Lages之间的段落没有出现在任何一行中：它没有以较低的价值、更长的期限或另一个名称出现，简单地没有出现在表格中。同样，Lages和Feitor Faé之间的206.22公里也没有出现，因为气候事件修复了89.06公里，占Roca Sales–Lages子组295公里的89.06公里，这些89.06公里对应于Feitor Faé–Roca Sales段，位于加乌沙网境内，与89公里长的São Cristóvão do Sul–Lages段无关，后者在第二节中提及。

这不是被遗忘的段落，关键是：同一走廊的工程研究将该线标记为INTE_04，将其长度指定为292.76公里，并将其分解为十二个测量段，从Mafra到Itaiópolis，35.77公里，到Correia Pinto–Lages，30.27公里。同一研究在讨论不修复受损段落的影响时警告，该走廊将“实际上缩减”到三个段落，并将Mafra–Lages列为其中之一。测量了线段、编目并承认其重要性的研究，却将其排除在工程计划之外。

与邻近走廊的比较完成逻辑：在州际走廊的表3中，Mafra出现两次，并且两次都有资金：Engenheiro Bley–Mafra段获得163,686,493.20实惠，Mafra–São Francisco do Sul段获得608,179,880.89实惠。Mafra得到服务，但作为货物前往Paranaguá和São Francisco do Sul港口的中转站。从Mafra出发，沿着塞拉线向上前往Lages的线段什么也没有得到。

需要说明这些工程，以免误以为是建设新铁路。手册描述的是翻新：标准化轨道到TR57配置，使用长焊接的弹性固定轨道；完全更换木制道床；重新组成上层砾石层，根据段落占40%至80%的体积；平整、对准和动态稳定轨道；以及更换转辙器。这是铁路得到维护的重型工程。

铁路投资规模也值得审视，因为全球数字一看令人印象深刻，二看却缩小了。计划对整个南线铁路投资144亿美元，分布在4,248.45公里的新特许权中，每公里约合339万美元，按2026年8月汇率约合659千美元。在阿根廷，1,593公里贝尔格诺Cargas铁路（宽轨和我们一样慢的火车）的翻新项目预算为29亿美元，每公里约合182万美元，接近三倍。世界银行在关于撒哈拉以南非洲铁路贫困问题的研究中估计，用2008年的价格，用新材料重建现有铁路至少需要35万美元每公里，经过美国通货膨胀调整后接近ANTT的预测。巴西计划不算高：只达到了世界为恢复旧铁路所花费的最低水平。

甚至在咨询过程中，也有人质疑这个最低水平：ANTF主席大卫·巴雷托在巴西巴西利亚的会议上认为，建模低估了重复投资，没有预见适当的车辆，并指出，招标中采用的机车租赁“在巴西不存在，也不符合巴西工业现实”。Infra S.A.铁路项目主管迪奥根尼斯·阿尔瓦雷斯回应说，“这不是一个确定性的研究”，并且有重新评估运营成本和投资空间的余地。如果成本在审查中上涨，则将缩小南走廊和圣卡塔琳娜走廊的超额利润，这两个走廊承诺向两个亏损走廊投资49.3亿美元的交叉投资。已经没有资金的段落将成为最短队列的最后一段。

缩小的设计和已经拥有主人的资金

在合同和表格之前，公里账已经改变了。2027年结束的特许权涵盖7,223.4公里，根据ANTT关于Rumo Malha Sul合同的页面显示；而正在咨询的项目涵盖4,248.45公里，包括三个走廊，根据2026年6月2日董事会会议的声明。两个官方数字之间的减法得出2,974.95公里，或目前特许权范围内的41.2%，不包括将拍卖的走廊。本计算未包括由该机构未发布的数据。该声明也未提及这部分差异的处理方式：没有提及退还、关闭、新招标或任何其他用途。这不是不可避免的：在2026年2月27日的循环信中，七名联邦检察官已经记录，运输部工作组报告建议退还大量段落，“基于运输部另一个尚未向公众发布的报告”。

这里需要准确性来改变对卡塔林纳案例的阅读：Mafra和Lages之间的292.76公里不属于被排除的公里，因为Mercosul走廊从Mafra重新开始，根据同一声明中对线路描述。该段已进入范围，因此前一部分的表格3很重要：对于被排除的，设计已经完成；对于没有标记的工程，在请求退还因闲置而产生的费用后，可用性将在后续阶段提供，正如本系列第二部分所示。

资金遵循设计相同的轨迹，该声明分解了前一部分提到的49.3亿美元交叉投资：南走廊，集中了南线铁路78%的货物，将14.7亿美元转给Rio Grande走廊，34.6亿美元转给Mercosul走廊。该安排，根据该文件，将确保整个集群的可行性“不依赖于直接从财政部作为主要来源的拨款”。哪个走廊接收了最大转账是两个官方文件之间存在分歧的：官方项目页面将投资额定为45亿美元；声明中提到48亿美元。采用其中任何一个数字，并扣除已分配给加州重建的大约30亿美元后，剩余150亿至180亿美元用于整个1,865.78公里长走廊的其余部分，从圣保罗的Iperó开始，穿过Parana和Santa Catarina，然后到达Rio Grande do Sul。这是本计算的结果；数字之间的差异来自官方文件。

还有一个较少引用的数字，但更具说服力：下表显示了CAPEX（投资资金，用于建造、修复轨道和购买设备的一次性支出）和OPEX（运营和维护铁路每年的开支），重点关注OPEX，这是30年特许权期间的支出。根据每公里计算，每年的支出在Parana-Santa Catarina为605,754美元，在Rio Grande为238,555美元，在Mercosul为87,542美元：在Lages线走廊中每公里支出低6.9倍，与结构性走廊相比。这是基于已公布的价值进行计算的。运营成本低每公里通常意味着火车使用频率低；然而，不可抗力没有获得计算记忆，解释可能在于提交的财务和经济模型，该模型尚未被本调查阅读。

这个框架结束在系列的第二部分通过另一途径到达的点：在义务手册中未预见的中等或大型项目取决于与运营商的共同协议。将近三百公里的重建将是需要在已经承诺给其他州的投资预算内进行谈判的项目。该项目的页面公布了14.08%的内部回报率，但没有详细说明假设，也未按走廊分项说明。卡塔尔段在计算中没有单独的名字，与草稿中相同的原因：在两个文件中，它作为特许权对象的一部分出现，而没有任何一行提及它。

10. 待探索：来源，附注

这系列的之前部分

• 拉杰斯铁路在新的特许经营范围内，但不在工程计划中系列第一部分：南主干道显示该段落属于特许经营范围，但不在强制性投资计划中，并记录AMURC和AMPLANORTE为在ANTT程序中捍卫该段落的两个机构。
• 合同草案要求维护马弗雷至拉杰斯的轨道，但未规定恢复火车的时间系列第二部分逐条阅读草案条款：无时间限制的维护责任，因缺乏交通而归还，可转换为另一段工作的补偿，以及咨询文件中心617页上没有“军队”、“军事”和“国家防御”的文字。

10.2 公开咨询文件

• 2026年第11次公开听证会——ANTT，包括所有附件和贡献表。截止日期：2026年9月30日23:59。此调查的主要来源是180份已发布的贡献，这些贡献于2026年8月24日在“已发布贡献”选项卡中逐一阅读，并根据文本和每份文件的附件构建了作者归属表，因为系统没有作者字段。
• AMURC对南美国家共同市场走廊的经济金融模式的贡献。.10页专门介绍了Mafra和Lages之间的路段，包括7个编号请求，对5个代表城市进行了诊断，以减少区域不平等为依据，并提出与军队工程部门合作，通过分散执行条款进行合作。
• 2026年第7号环文通知，由AMUNESC、AMPLANORTE、AMVALI和CIMU联合发出。.代表26个圣卡塔琳娜州城市和约160万居民；请求将São Francisco do Sul和Mafra之间的EF-485路段纳入区域乘客运输研究。
• ANTT将南南铁路网南段特许权提交截止日期延长至9月30日。2026年8月14日官方新闻。正式延长第二期限，由同一日期的集体管理委员会公开决策会议批准；第一次期限将期限从10日延长至8月25日。
• 2023年7月20日ANTT第6020号决议.规定了ANTT参与和社交控制程序；第23条是书面贡献的基础，该规范要求ANTT发布一份报告，全文转载收到的反馈。
• 2024年12月19日ANTT第6058号决议.定义了由于过去两年缺乏商业交通而产生的空闲路段，并规定了调用另一运营商的程序；这是完成第4节所描述循环的规范。
• ANTT结束关于南网许可的公开听证会，社会参与广泛。.四个现场会议数字来源：2026年7月16日至31日在巴西利亚、库里蒂巴、波图阿莱格里和弗洛里亚诺波利斯共有665名参与者和249名口头表达者注册。
• 附件 1 — 跨州走廊的义务手册ANTT 公开听证会第 11/2026 号包含跨州走廊投资总成本估计的表 3；其中，Mafra 到 Lages 段没有出现在该表中。
• 附件 1 — Paraná-Santa Catarina 铁路的手册ANTT 公开听证会第 11/2026 号邻走廊的表 3，跨州走廊段为 R$ 163.686.493,20（Engenheiro Bley 到 Mafra）和 R$ 608.179.880,89（Mafra 到 São Francisco do Sul）。
• 产品 3.2 — 跨州走廊：工程规模，第 2 版用于 ANTT 的南部分区新网联盟识别为INTE_04，长度为292.76公里，采用米制轨距，并分为十二个在站段。
• 离轨：撒哈拉以南非洲的铁路《离轨：撒哈拉以南非洲的铁路》，作者：理查德·布尔克。世界银行，2009年11月。提供现有米制低速铁路重建的每公里国际成本参数来源。
• 南方网：听证会揭示了成本增加和对工程的额外收费风险。Agência iNFRA，2026年7月17日。覆盖巴西利亚会议的11/2026公开听证会；大卫·巴雷托和迪奥尼西奥·阿尔瓦雷斯在第8节引用的言论来源。
• 南方网——招标项目官方页面，ANTT。来源：第9节所述的每条走廊的CAPEX和OPEX，以及14.08%的内部回报率。
• ANTT公开听证会新授予南网，并推进了南部三个铁路走廊的结构规划。2026年6月2日，董事会声明。来源：4,248.45公里延伸长度，每条走廊的货物参与度，14.7亿雷亚尔和34.6亿雷亚尔的转让，以及大约30亿雷亚尔用于南里奥格兰德重建的资金。
• Rumo Malha Sul S.A.ANTT现有特许经营页面。来源：即将结束的特许经营7,223.4公里，自1997年3月1日运营开始，以及30年期限。

10.3 巴西南卡塔纳的指标

• 拉杰斯（SC）：概览 — 巴西地理统计院.2023年每人国内生产总值50,561.28雷亚尔和0.770的市人类发展指数。
• 可持续市政发展指标系统 — 南卡塔纳市政联合会.拉杰斯的表现排名以及其他高原城市在州排名中的来源。
• 在南卡塔纳的山脉，13,000个家庭生活在贫困和极端贫困中，据《克鲁塞罗·杜·瓦莱》报报道.归功于AMURES的调查，见本文第4节。

10.4 支持该段落的组织

• 穆康协会（AMURC）——位于Curitibanos的康赛塔内地区市政协会.包括Curitibanos、Santa Cecília、Ponte Alta do Norte、São Cristóvão do Sul和Frei Rogério；其中三个城市被Mafra和Lages之间的线路穿过。
• 北卡托利纳高原北部市政协会（AMPLANORTE），位于Mafra.签署了来自卡托利纳东北部四个协会的联合信件，负责该线路的起点。
• 山区市政协会（AMURES），位于Lages.包括南高原的18个城市，负责Mafra和Lages之间路段的南部极端；截至2026年8月24日，未发布任何贡献。
• 铁路法律框架——2021年12月23日联邦第14273号法.本调查中提到的区域乘客运输、铁路旅游和联邦战略使用法律基础。

由Claude Fable 5（Anthropic，AI）制作，由Benito Juarez指导和负责。