Minuta de contrato obriga a cuidar do trilho entre Mafra e Lages, mas não fixa prazo para a retomada dos trens — Insubornavel
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合同草案要求维护马弗拉和拉杰斯之间的轨道，但未设定恢复火车的期限。

来源: Insubornavel
作者 Benito Juarez09/08/2026 às 22:22772 浏览
Folha de agradecimentos da monografia em que Otávio Fontoura Souto Maior, que comandara o 1º Batalhão Ferroviário até janeiro de 2016, examinou o modal ferroviário na matriz brasileira. No quinto parágrafo, a homenagem aos ferroviários que construíram o Tronco Principal Sul, citada na seção 7 desta apuração.
Folha de agradecimentos da monografia em que Otávio Fontoura Souto Maior, que comandara o 1º Batalhão Ferroviário até janeiro de 2016, examinou o modal ferroviário na matriz brasileira. No quinto parágrafo, a homenagem aos ferroviários que construíram o Tronco Principal Sul, citada na seção 7 desta apuração.
Reprodução: SOUTO MAIOR, Otávio Fontoura. A participação do modal ferroviário na matriz de transportes brasileira (monografia CAEPE, ESG, 2016), p. 4 / Escola Superior de Guerra

意见文章——这篇文章从标题开始就主张重新开通马弗拉（Mafra）和拉杰斯（Lages）之间的铁路，并非中立报道。

国家陆地交通局（ANTT）认为马弗拉（Mafra）和拉杰斯（Lages）之间铁路停运为不合法，对运营商处以罚款并命令在30天内恢复运营。根据运输部向众议院提供的信息，火车并未恢复运行。现在，ANTT将管理该线路未来30年的合同草案提交公众咨询，而《不屈者》仔细阅读了每一条条款：未来的运营商有义务维护292.76公里，但只有在特定时间段内开始运营的义务，而卡塔尔（Santa Catarina）段没有设定时间表。维护轨道和运行火车是不同的责任：草案要求在整个特许经营期内进行维护，仅为与计划工程相关的段落设定运营期限。还有一个发现：退还条款使用缺乏商业交通作为不经济性的标准，而1940年军事工程（由战争学院最近的工作重启），主张存在并非用于商业的铁路线路，在公众咨询的核心文件617页中，“军队”、“军事”和“国家防御”三个词从未出现过。这是《不屈者》调查的《南主干线》系列报道的第二部分。启动操作在特定日期，只有附件中包含固定到期时间的工程段才能达到，而南卡图斯段没有在此处注明到期时间。维护轨道和运行火车是不同的责任：草稿要求在特许经营期间内进行维护，仅为与计划工程相关的段落设定运营期限。还有一个发现：退还条款将缺乏商业交通作为不经济的标准，而1940年军事工程（最近由高级战争学院的工作重新启动）表明存在一条铁路，其目的不是商业：在公开咨询的核心文件617页中，“军队”、“军事”和“国家安全”等词没有出现过。这是关于南主干线系列报道的第二部分，由 调查完成。不屈不挠 — a 第一部分显示了该段落在特许地图上，但不在工程计划中；第二个文件涉及机制：公开咨询文本允许该线路接收、无火车维护和最终应要求归还给特许公司，因为它没有火车。

游戏规则
中选的特许公司有义务保持轨道的良好状态。文件中未规定Mafra-Lages恢复通行的具体时间表。如果该线继续停运，缺乏商业交通可能为公司提供退还该段的理由，而她为造成的损失支付的赔偿金最终可能变成其他州的工程项目，调查显示。难以招降在保存于公共档案中.
1. 文件要求和不要求的内容 2. 没有人研究过的假设 为什么现在？ 退款和赔偿 季节 在同一网络上的先例 军事研究 仍待解决的问题 笔记 来源

1. 草案约束什么，不约束什么？

巴西总统贾伊尔·博索纳罗在周一宣布，他将从2022年起暂停使用新能源汽车补贴。这一决定旨在促进传统燃油汽车的生产和销售，以应对当前全球供应链危机。 博索纳罗表示，补贴新能源汽车可能会导致汽车价格上涨，影响消费者的购买力。他强调，巴西需要专注于发展其传统汽车工业，以确保经济稳定和就业机会。 这一举措引起了环保组织和汽车行业专业人士的批评，他们认为这将阻碍巴西在新能源汽车领域的发展。然而，博索纳罗政府坚持认为，这一决定是基于经济现实和国家利益做出的。南美国家共同市场（Mercosul）走廊合同草案这份80页的合同在第14页的第3.1.4条款中要求未来运营商“在合同有效期内，以其费用维护特许资产的良好运行、保养和安全”。责任本 (Zéngyè Běn)附件，其中工程获得时间和成本限制，在第3.12页重申了特许经营者“有义务在特许期内达到或超过所有最低技术规范的最低值”。这与没有火车的路段无关：保持原样适用于从Mafra到Lages的292.76公里，与其他路段一样。

Página 14 da minuta de contrato do Corredor Mercosul, com a cláusula 3.1.4, que obriga a concessionária a manter os bens da concessão em bom estado.
合同草案第3.1.4条，第14页：特许公司应自费保留特许资产，不区分有火车段和无火车段。
复制：ANTT — 第11次公开听证会（2026）阅读合同草案.

保存，但不是运营，草稿在不同的条款中处理了这两件事。将火车运行的义务出现在第14.2.2条，它列出了特许经营者的职责，并且有一个条件：第32页的(v)项要求“在《义务手册》规定的时间内完成有期限投资，并开始运营该部分”。草稿本身的词汇表在第8页定义了有期限投资为“特许经营者应在《义务手册》规定的时间和条件下完成的干预措施”。

没有确定的工程，就没有火车返回的时间
草稿仅固定运营日期，当附件中的工程固定了有期限的工程时，Mafra-Lages没有在那里固定有期限的工程；这是阅读草稿时找到的，与公共档案中的文件一起。不屈服通过检查公共档案中的文件找到了.

A本系列第一部分已经展示了国家间通道手册中的内容：40页，"Mafra"一词未出现过，四个关于基础设施的强制投资都在南里奥格兰德。两份文件的联合阅读表明没有具体的时间限制：手册中没有时间限制，因此不产生启动运营的义务，只有一般性的维护责任。该草案在80页中没有提到Mafra或Lages一次，因为该通道是根据招标书描述对象进入的，而不是以名称进入；它还包含一个可能的编辑失误，公众咨询可以纠正：第7页"铁路"条目描述的是"构成南里奥格兰德通道的部分"，尽管文件是关于南美共同体通道的。

Letreiro em relevo na parede da estação de Lages, com os dizeres LAGES e ALTITUDE 885,300, ao lado de uma pinha de araucária em metal.
Lages站，海拔885米，是草案中提及的292.76公里终点。2004年4月照片。
图片：卡洛斯·拉图夫，2004年4月，经作者书面授权后转载。存储在巴西铁路站来自Ralph Mennucci Giesbrecht的著作。

对这种解释的自然反对是，运营责任并不仅限于工程附件：一般许可规则要求公共服务连续进行，正如本文开头提到的罚款和恢复命令所证明的，ANTT知道如何引用这些规则。尽管有罚款和恢复命令，火车仍然停运。根据合同中写明的义务应自动执行，在调查延迟后可能实施制裁；一般性义务通过程序执行，其中该机构需要证明违规行为，赢得上诉并最终确保遵守。正在公开咨询的草案对于未来30年重复了刚刚证明不足的设计：Mafra-Lages仅具有一般性义务。

2. 乘客和旅游：研究没有考虑的假设

山区案件的观察者询问为什么特许权仅设计用于货运，如果该地区依赖于旅游业，而该线路已经运输过乘客。解释在洲际走廊需求研究中。：这份252页的文件估计了值得运输的价值，并为合同规模提供了基础，但既没有评估乘客也没有考虑旅游业。"乘客"一词出现在方法论解释中两次（第32和41页），"旅游业"一次（第169页），在关于水泥经济的段落中。招标书草稿和义务手册未提及这两项。

草稿与研究不同，包含了假设：在第11页的术语表中定义"乘客列车"为"由车厢组成，用于携带人员及其行李的列车"，并在第10页的"票价"条目中包含"提供货运或乘客运输服务"的收入——这些条目可能是从其他草稿中复用的标准文本，因此不能证明项目考虑了乘客。指导经济建模的研究忽略了这一点，有可能的解释是公开听证会明确涉及货运铁路运输，因此缺失可能是由于选择的对象，而不是研究中的失误。尽管如此，讨论的对象是咨询中的目标。根据Ralph Mennucci Giesbrecht的站间调查，Mafra和Lages之间的线路直到1978年仍载客，并直到1983年才停止混合列车。

Plataforma vazia da estação de Lages sob a marquise, com o sino e a placa ESTAÇÃO na parede, a linha férrea e a serra ao fundo.
2004年4月空荡的拉格斯登机平台：该路段的客运服务于1978年终止，混合列车于1983年停止。
照片：Carlos Latuff，2004年4月，经作者书面授权复制。来源巴西火车站，Ralph Mennucci Giesbrecht。

联邦公共检察官办公室——MPF也支持这一假设。在2026年2月27日的循环信件中，该机构的七名成员列出了他们在新铁路合同中认为至关重要的指导原则，其中第一个原则是“尽可能减少退回的路段，促进基础设施的再利用，使其具有经济重用性，无论是通过短线、旅游业还是城市整合，公共利益应优先于私利”。该监督机构要求关注旅游业；合同规模研究没有考虑这一点。

3. 现在做出决定，因为之后将取决于公司

一个显而易见的问题是：如果这段路线现在被排除在工程计划之外，是否可以在以后包括它？后期的包含将依赖于另一个程序。第7.4条条款规定，特许经营者“不得反对在铁路进行小型额外投资”，并有权获得经济财务平衡；紧接着的第7.5条规定，中、大型铁路投资“可能由ANTT与特许经营者共同批准，前提是进行可行性分析、预算编制和事先商定的经济财务平衡条件”。额外投资，根据第7页的词汇表定义，“是指未在义务手册中规定的干预、工程、活动和服务”。

将近三百公里的重新运营很难被归类为小型干预。如果这是正确的，包括或不包括该段路线在工程附件中的实际差异在于，一个机构要求的义务与机构需要谈判的项目之间存在差异。草案没有明确区分小型、中型和大型项目：第7.3条条款将定义和分类标准转交ANTT的具体法规，目前还不存在，因此实际区分的效果将在合同签署后才能显现。值得注意的是，将近三百公里的恢复被归类为大型工程是本分析的推断，而非预算数据。

Página 22 da minuta de contrato, com as cláusulas 7.4 e 7.5, sobre investimentos adicionais de pequeno, médio e grande vulto.
第7.4条和第7.5条条款：特许经营者不能拒绝小型项目；中型和大型项目取决于与特许经营者的共同协议。
复制：ANTT——第11/2026号公开听证会。阅读合同草案.
小型工程由机构命令进行；大型工程取决于协议
将Mafra-Lages排除在工程计划之外现在是交换一个指令换取一次谈判，而拟议的许可证将持续三十年；这是对不屈从的条款在公共档案中的保护.

咨询期限正在运行：根据在《联邦政府官方日报》上发布的消息，公众可以从2026年6月15日9点到2026年8月10日23点59分提交对第11/2026次公开听证会的贡献，四场现场会议在巴西利亚、库里蒂巴、波图阿莱格里和弗洛里亚诺波利斯全部于7月举行。该时间段结束后，ANTT将最终文本巩固起来：因此，本调查以未解决的问题发布。

本文开头的多项罚款至今仅通过一名ANTT代表在会议上的陈述来传达，该陈述转录自2025年《运输部信息备忘录》第65/2025号，没有案件编号、金额和状态。与这一相反的行为有具体日期和《官方日报》页码：通过2025年9月12日第347号决议，ANTT董事会应请求批准了特许经营商，将Mafra-Roca Sales段（包含Mafra-Lages）的生产目标从2023年的7.107亿公吨公里降至2026年的18.3百万公吨公里，减少97%。发布罚款的同一机构在两个月后签署了几乎将该段运输预期降为零的行为。

4. 退还路段和赔偿目的

巴西总统贾伊尔·博索纳罗在周一宣布，他将从2022年1月1日起终止新冠疫苗强制接种政策。这一决定引发了公共卫生领域的广泛争议。 博索纳罗表示，疫苗接种是个人选择，政府不应强制执行。他强调，巴西已经达到足够的高免疫力水平，不需要进一步的强制措施。 然而，医疗专家和公共卫生组织对这一举动表示担忧。他们认为，终止强制接种政策可能导致疫苗覆盖率下降，从而增加疫情反弹的风险。 目前，巴西已接种了超过2.3亿剂新冠疫苗，其中约70%的人口完全接种了疫苗。尽管如此，博索纳罗政府仍面临着如何平衡个人自由和公共卫生之间的挑战。部分 1 （请注意：由于原文仅提供“Parte 1”，没有具体内容，因此翻译也仅展示“部分 1”这一标题。实际翻译应基于完整的文本内容。）它展示了第3.2.5条条款，允许特许经营者“要求退还或停用与闲置或不经济的铁路段相关的特许资产”，并表明不经济性的判断取决于技术研究，该研究应证明，在各种假设中，“缺乏商业交通”——这是一个可能的请求依据，而不是自动化结果。该条款在第16页继续讨论了(iii)和(iv)项，涉及资金问题。

根据(iii)条款，特许经营商“有义务对归还的路段可能出现的退化或损害进行赔偿”。根据(iv)条款，“这种赔偿可以转化为在特许权剩余网络上的投资”，ANTT负责评估提案的好处和投资的合理性。具体来说：如果Mafra和Lages之间的线路退化，用于补偿该退化的资金可以在另一个点上使用，而Mercosul走廊的剩余网络从圣保罗的Iperó到南里奥格兰德的Roca Sales延伸。赔偿应支付给特许权方，而非国家，该条款没有确保该价值返回原始路段：圣卡塔利纳州可能保留退化的线路，而补偿资金转化为其他州的工程。

Página 16 da minuta de contrato, com os itens da cláusula 3.2.5 sobre indenização pela deterioração dos trechos devolvidos.
第3.2.5条（三）和（四）项，第16页：退回的段落退货赔偿可以转换为对剩余网格的投资。
复制：ANTT — 第11次公开听证会（2026）阅读合同草案.

监管机构自身的监管产生了一种循环效应：2024年12月19日ANTT第6058号决议根据第3条第二项，该文本将“在过去两年内没有商业交通”的段落视为闲置，并在唯一段落中将这一点与“每半年最多2列货物或乘客列车”相等。被归类为闲置的路段可以根据第2条第二项进行公开招标，供其他运营商开发。这条路存在，但需要该机构对其进行结构化，并表现出兴趣。

5. 历史性车站，之间恢复和回归

草案规定了沿线路的遗产可能有两种用途。第3.1.10条（页15）规定，对于“具有历史、旅游、建筑或文化意义的不动产”，特许经营者在承担责任后两年内必须制定一项遗产用途计划，“包括其修复和维护，并保留其原始特征”。塞拉车站符合这一描述。

Página 15 da minuta de contrato, com as cláusulas 3.1.10 e 3.1.11, sobre o plano de destinação dos imóveis de interesse histórico e a alternativa de devolução.
第3.1.10条和第3.1.11条，第15页：恢复历史建筑或将其归还给政府。
复制：ANTT — 第11次公开听证会（2026）阅读合同草案.

下列条款提供了一种替代方案：根据第3.1.11条，“替代地，特许经营者可以表示有兴趣将资产归还给授予方”。恢复或归还的主动权由公司决定，但归还取决于ANTT（国家运输部）的监管，第二种选择的效果是将近三百公里未使用的线路上的建筑物的维护责任转交给联邦政府，正是这个联邦政府至今未能让火车在该地区重新运行。

Prédio da estação de Lages visto do pátio, com os trilhos em primeiro plano tomados pelo mato.
2004年4月，拉格斯火车站的院子里，植被已经覆盖了轨道。这是《财产目的地计划》所涉及的遗产。
照片：卡洛斯·拉图夫，2004年4月，在作者书面授权下复制。存储在巴西火车站来自Ralph Mennucci Giesbrecht。

6. 该线路有先例

这条路径在该线路上已经走过：2023年12月6日，联邦会计法院（TCU）全体会议就总统 Prudente至总统 Epitácio（圣保罗）段由同一特许经营者运营的回归解决了共识，由于缺乏经济可行性。争议不再是归还问题，而是如何计算轨道、道床和砾石的赔偿。报告人Jorge Oliveira部长记录说，“64%的巴西铁路网处于低利用率或停运状态，回归一段线路是解决这一公共问题的一种途径”。同一法院将铁路特许经营纳入联邦公共管理高风险清单，并指出ANTT（国家运输部）的监督受到不足的方法和年度跟踪报告提供的信息被低估的影响。它建议确保“特许经营者遵守合同中规定的强制性投资，并在规定期限内完成”。只有在有书面期限的情况下才要求遵守期限。

7. 商业标准和军事研究

所有你读过的内容都基于一个标准，它本身是有逻辑的：物流公司存在的目的是运输货物。然而，自1940年巴西高级军官弗朗西斯科·德保拉·城市将军在他的著作中指出，与边境线平行的铁路赋予国家战略机动性和威慑力量以来，巴西高级官员的培训就采用了另一个标准。他写道：“这些铁路并不总是用于商业目的，但它们可以迅速将部队转移到领土上，以出其不意地惊讶敌人。”这里没有违反规则，因为军事专著和教义不是合同条款：国家决定了，在它自己建造的轨道上，基于一个标准，当它也训练了其他一代军官。[1]在617页的公开听证会第11/2026号文件中（合同和招标书草稿、附件、义务手册和工程、需求和运营研究），没有出现“军队”、“军事”、“国家防御”、“武装部队”或“关键基础设施”等词的任何记录。所有三个“防御”的出现都是程序性的“广泛防御”；关于“动员”的十二次提及都涉及施工现场。

两项针对同一轨道的措施

草稿询问是否运输货物。军事研究询问该线路是否可以移动部队，如有需要。只有第一个问题出现在617页的公开咨询中；全文搜索由保存于公共档案的文件进行。
不屈服关于保存于公共档案的文件.

两份最近的高级战争学校研究报告涉及该问题。第一份于2016年，恰好涉及本系列的主题：工程上校奥塔维奥·丰图拉·苏托·马约尔[2]他曾于当年一月离开第一铁路团指挥，该单位位于拉杰斯，但他在感谢中向过去的铁路工人致敬，他们建造了连接中部和巴西南部地区的线路，“为进步铺设轨道写下了英雄的一页”。他的诊断是中断：在2007年至2015年间，“七个不同的基础设施计划被创建，宣布了数十亿投资，但其中大部分未完成或已放弃”。他指出的原因是预算上的：投资进入联邦预算的类别可能在财政危机中被裁减，而公路可以分段使用，而铁路只有当整个连接被关闭时才能使用，因此“工程停滞成本与动员成本相同或更高”。他的建议是将铁路计划“作为国家而非政府计划”，并保护其免受削减，他得出结论，与私营部门的合作是最佳途径，前提是规则清晰。

第二份报告于2024年，它衡量了关系：骑兵上校丹尼尔·伯纳迪·安斯[3]将二十个国家的交通基础设施评估与这些国家军事能力相结合，世界银行物流表现指数在2016年、2018年和2023年：系数-0.544，经过统计检验确认具有统计意义，表明更好的基础设施伴随着更大的军事力量。作者自己限定了范围（基础设施解释了大约三十个百分点的变异，数据是次要的，样本量较小），并得出结论，“投资交通基础设施应成为国家防御战略不可或缺的一部分”。

最后，建模方法面临一个机构细节：国家运输局（ANTT）在规范铁路许可合同时，要求作为最低强制性条款提供与公共利益和该部门当局相关的信息，包括与国防特定需求相关的信息。这一要求见于2024年《第6058号决议》第43条第十四项，适用于许可而非特许；在三十年的特许权授予中，没有类似条款，虽然陆上运输被列入《2022年国家关键基础设施安全计划》，由第11200号法令批准。

因此，这项调查所显示的不是非法行为：是公开文件中缺乏一个问题。搜索关键词表明没有进行战略评估，但提交供查阅的文件中没有人询问军队在Mafra和Lages之间修建的路段是否有超出商业交通计划价值的内容。巴西剩余的两个铁路团之一就位于该线路的终点城市。

8. 仍待解决的问题

到目前为止，这项调查未提供对违反者进行制裁和开罚的程序和违规行为记录、罚款金额和状态、2025年计划对该路段的两项检查报告，以及Mafra和Lages之间最后一次商业交通的日期。联邦检察机关提出的一个问题也仍未得到公开答案：2025年11月13日，四名联邦检察官要求ANTT运输处和特许方立即停止从里约格兰德南部到圣卡塔琳娜州和巴拉那州的轨道、固定器和枕木的移除和重新安置，并要求提供已重新安置材料的清单，包括来源、目的地、数量和日期。不屈不挠者不知道在发布时是否提供了该清单，也不知道该材料是送往哪些圣卡塔琳娜州路段。

将无可争议的请求访问信息提交给ANTT、交通部、国家基础设施运输部门（DNIT）、联邦检察机关、联邦财产秘书和国家历史艺术遗产研究所（IPHAN），并提供给特许经营商发表意见的机会，然后全文公布回复或缺乏回复的日期、渠道、问题和给予的机会。

草案中关于此调查每个点的说明

拥有文件、日期为该路段的照片、从运营商收到的通信或关于Mafra和Lages之间最后一列火车运行的信息的人，可以联系该报道页面的编辑团队建议话题或通过电子邮件：newsroom@insubornavel.com.

9. 注

  1. Francisco de Paula Cidade(1883年12月22日—1968年3月31日) 巴西陆军少将，巴西军事地理和历史研究所的创始人之一。他于1942年达到少将军衔，指挥了位于帕拉州的第八军事区域，并于1940年出版了《南美洲军事地理笔记》。这些笔记是本调查中引用的来源。奥特维奥·丰图拉·索乌托·马约尔
  2. 奥蒂尼奥·丰图拉·苏托·马约尔丹尼尔·伯纳迪·安内斯
  3. 他是一名巴西陆军骑兵上校。他被部队推荐并注册了战争学院高级政治和战略研究课程——CAEPE，将于2024年进行面授学习，该课程于当年2月至12月在里约热内卢举行，他完成后提交了论文。2024年CAEPE课程

10. 要探索：来源，附注

10.1 公众咨询文件

10.2 监管和控制

10.3 军事理论和线路历史

由Claude Fable 5（Anthropic，AI）制作，由Benito Juarez执导和负责。

更新于 24/08/2026 às 14:57

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